農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展問題探究

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1、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展問題探究【摘要】我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段,分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的矛盾成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。如何破解我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制度性障礙,加快其發(fā)展步伐,是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的重要課題?！娟P(guān)鍵詞】合作經(jīng)濟(jì)組織制度性障礙發(fā)展路徑目前,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上進(jìn)入加速破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、縣域工業(yè)化、農(nóng)民轉(zhuǎn)型化趨勢(shì)明顯,客觀上需要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)民增收以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面創(chuàng)造出新的制度供給。一、農(nóng)民

2、合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的歷程及現(xiàn)狀農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,由農(nóng)業(yè)從業(yè)者在堅(jiān)持不觸動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)資料私人財(cái)產(chǎn)權(quán)和堅(jiān)持自愿、公平、民主、互利等原則的基礎(chǔ)上,由農(nóng)民及利益相關(guān)各方將土地、資金、勞動(dòng)、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素,以一定形式組合形成的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。它建立在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)之上,對(duì)組織的管理以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主,貫徹“入社自愿、退社自由”原則,實(shí)行民主管理。12我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展的初始路徑,是在政府主導(dǎo)下通過建立地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織,以取代傳統(tǒng)人民公社體制。這一改革過程表現(xiàn)為:1983年中央1號(hào)文件提出在農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的設(shè)想;1984年中央1號(hào)文件提出

3、改革傳統(tǒng)人民公社體制,要“設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織”;1987年中央1號(hào)文件闡明了鄉(xiāng)村合作組織的基本職能是生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)、資產(chǎn)積累和資源開發(fā);1991年11月《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》提出,把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來;1993年,這項(xiàng)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度被寫進(jìn)憲法。12我國(guó)農(nóng)村曾長(zhǎng)期實(shí)行政社合一的人民公社制度,在這一制度下的農(nóng)業(yè)合作化過程實(shí)質(zhì)上被異化為非自愿原則的集體化過程,合作社自主權(quán)被弱化,在集體“統(tǒng)”的層面“吃大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重,農(nóng)民承受了公共決策的種種后果。家庭聯(lián)產(chǎn)承包

4、、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的建立,使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),成為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體和市場(chǎng)主體,極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。然而,新體制在改變農(nóng)村落后面貌的同時(shí),農(nóng)業(yè)極小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式被固化,絕大部分地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織也未能擔(dān)負(fù)起“統(tǒng)”的職責(zé),反倒出現(xiàn)了“分”得過散的狀態(tài),使農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系一直處于低層次相互適應(yīng)的水平,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上出現(xiàn)了前10年生產(chǎn)力水平快速上升、中間10年平穩(wěn)上升、近些年徘徊的局面。我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展的另一條路徑,是在20世紀(jì)80年代中期,伴隨農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,由農(nóng)民自發(fā)組建、在政府引導(dǎo)下發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,此后在全國(guó)迅速發(fā)展。2007年7月1日《農(nóng)

5、民專業(yè)合作社法》頒布,標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織步入了依法規(guī)范發(fā)展的軌道。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不觸動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)體制,不影響農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和家庭財(cái)產(chǎn)所有權(quán),以農(nóng)村生產(chǎn)要素為紐帶,克服了地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的不足,又在“分”這一層次進(jìn)一步激發(fā)出活力,提高了農(nóng)民組織化程度,實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接,較好地解決了村級(jí)組織“統(tǒng)不了”、一家一戶“辦不了”、政府部門“包不了”的問題,成為今后我國(guó)農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織制度建設(shè)的方向。12目前,我國(guó)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主要有四種類型:一是專業(yè)合作社。它是由同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)提供者和利用者,采取自愿聯(lián)合、進(jìn)行民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)

6、組織。二是經(jīng)營(yíng)性專業(yè)協(xié)會(huì)。專業(yè)協(xié)會(huì)有“服務(wù)性”和“經(jīng)營(yíng)性”之分,服務(wù)性專業(yè)協(xié)會(huì)將逐步被規(guī)范為社團(tuán)組織,經(jīng)營(yíng)性專業(yè)協(xié)會(huì)是具有過渡性質(zhì)的專業(yè)合作社。三是社區(qū)合作社。主要指農(nóng)村股份合作社,包括土地股份合作社、資本型股份合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織改制的股份合作社。四是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或生產(chǎn)組合。它是由兩個(gè)或兩個(gè)以上家庭(合伙人)共同出資、共同經(jīng)營(yíng)、共負(fù)盈虧的臨時(shí)性組織。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作模式主要有三種類型:一是能人領(lǐng)辦型。指包括村干部、技術(shù)能手、種養(yǎng)大戶、運(yùn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等牽頭,組織農(nóng)民自發(fā)成立,形成統(tǒng)一的生產(chǎn)、加工、銷售聯(lián)合體,主要為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型,即“公

7、司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”。它依托農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷企業(yè)而興辦協(xié)會(huì),以契約關(guān)系和利益為紐帶,向農(nóng)戶提供良種、種苗、農(nóng)資、技術(shù)、信息、銷售等服務(wù),農(nóng)戶按價(jià)格同盟向企業(yè)提供特定農(nóng)產(chǎn)品,形成產(chǎn)、供、銷一體化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或利益同盟。三是政府部門帶動(dòng)型,即“政府部門+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”。指政府有關(guān)部門結(jié)合自身職能牽頭興辦協(xié)會(huì),由政府相關(guān)部門提供資金、技術(shù)、信息、銷售等服務(wù),一般是無償服務(wù),會(huì)員在協(xié)會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展面臨的制度性障礙分析據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村