中國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展探究

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1、中國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展探究　　[摘要]農(nóng)民合作組織發(fā)展的水平標(biāo)志著一國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展?fàn)顩r。近年來，我國農(nóng)民合作組織發(fā)展比較快，但還存在一些問題。本文針對農(nóng)民合作組織的內(nèi)部管理、利益分配、生存環(huán)境等方面存在的突出問題，提出了對策建議。[關(guān)鍵詞]農(nóng)民合作組織；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；政策扶持近年來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與瞬息萬變的大市場之間的矛盾日益突出。農(nóng)戶之間的聯(lián)合與合作成為突破困境的必然選擇，農(nóng)民合作組織也由此成為“三農(nóng)”問題研究的焦點(diǎn)之一。目前，我國農(nóng)民合作組織還存在機(jī)構(gòu)不健全、管理比較混亂、服務(wù)體系不完善、運(yùn)行不通暢、農(nóng)戶入戶率低、合作組

2、織競爭力弱等突出問題。加強(qiáng)對這些問題的研究并提出對策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、我國農(nóng)民合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在的突出問題農(nóng)民合作組織是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主要成員，圍繞某個(gè)專業(yè)或產(chǎn)品，按照自愿、自立、互助原則組織起來，在技術(shù)、資金、購買、銷售、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)組織。5農(nóng)民合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、技術(shù)信息、手工編織、農(nóng)家樂等農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民合作組織逐步從起步時(shí)的技術(shù)互助、信息傳播、勞動(dòng)等多方面的合作，從生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向生產(chǎn)、流通、加工一體化經(jīng)營發(fā)展。近年來，我國農(nóng)民合作組織發(fā)展取得一定成績，但發(fā)展中仍存在一些突出問

3、題，主要有：1.內(nèi)部管理不規(guī)范目前，除部分合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織機(jī)制比較健全外，相當(dāng)多合作組織的組建和發(fā)展在制度上還存在問題，合作基礎(chǔ)比較薄弱，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)殘缺不全，管理運(yùn)作不規(guī)范，影響組織的發(fā)展壯大。2.農(nóng)民合作組織服務(wù)職能不強(qiáng)由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，我國現(xiàn)有的農(nóng)民合作組織大多數(shù)停留在生產(chǎn)領(lǐng)域而沒有向流通領(lǐng)域延伸。由于流通主體地位殘缺，應(yīng)承擔(dān)的流通職能很難發(fā)揮出來。在“農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作組織+龍頭企業(yè)”這種農(nóng)產(chǎn)品流通模式中，農(nóng)民合作組織自身規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱，代表農(nóng)戶利益的合作組織在與龍頭企業(yè)的博弈中常處于非常不利的地位。3.產(chǎn)權(quán)不明晰5我國的

4、農(nóng)民專業(yè)合作組織大多數(shù)是在政府部門牽頭的帶動(dòng)作用下組建起來的，鎮(zhèn)、行政村、自然村、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織之間的產(chǎn)權(quán)劃分不清晰，占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)的歸屬變得不確定，政府與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。在合作組織運(yùn)作初期，由于沒有可供分配盈余，產(chǎn)權(quán)問題顯得不那么重要，發(fā)展到一定階段，有一定可供分配余之時(shí)，產(chǎn)權(quán)問題變得敏感和重要，但由于組織成員事先沒有對合作組織產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，以至于盈余難以分配，不利于合作組織內(nèi)部穩(wěn)定。4.利益分配機(jī)制不合理由于產(chǎn)權(quán)不明晰，利益分配缺乏制度支持。同時(shí)，農(nóng)民合作組織內(nèi)部管理不規(guī)范，合理分配利潤缺乏公正、公平條件，易使農(nóng)戶利益受到

5、損害。目前，我國農(nóng)民合作組織利益分配中存在分配過于向大戶集中、財(cái)務(wù)監(jiān)管不力、防范抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)等問題。二、促進(jìn)我國農(nóng)民合作組織發(fā)展的對策1.加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否健全，財(cái)務(wù)是否公開，運(yùn)轉(zhuǎn)是否高效，直接關(guān)系到組織的發(fā)展、農(nóng)戶需求的滿足程度和農(nóng)民收入的增加等問題。加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和建設(shè)監(jiān)管相當(dāng)重要。此外，還要對農(nóng)民合作組織活動(dòng)從內(nèi)部和外部兩方面進(jìn)行監(jiān)督：（1）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。主要是發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和社員的作用，采取社務(wù)公開、賬務(wù)公開等方式，監(jiān)督管理人員的行為。（2）加強(qiáng)外部監(jiān)督。一是系統(tǒng)監(jiān)督。二是社會(huì)監(jiān)督。2.加強(qiáng)流通渠道建設(shè)5平衡各方權(quán)力關(guān)系合作組織中的權(quán)

6、力結(jié)構(gòu)實(shí)際上是合作各方相互依賴性的反映，而依賴的主因是資源的稀缺性。因此，平衡權(quán)力結(jié)構(gòu)要從平衡資源稀缺性著手。對“農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)頭企業(yè)”這種農(nóng)產(chǎn)品流通模式而言，應(yīng)從提升農(nóng)產(chǎn)品流通合作社的規(guī)模與實(shí)力、降低龍頭企業(yè)的稀缺性等方面提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)之間的權(quán)力逐步平衡。3.完善利益分配方式要建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的分配體制。目前，我國農(nóng)民合作組織利益分配中存在分配過于向大戶集中、財(cái)務(wù)監(jiān)管不力、防范抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)等問題。我們應(yīng)不斷完善分配方式。利潤分配應(yīng)堅(jiān)持按交易量（額）比例返還為主，并限定會(huì)員出資額

7、度和按出資額返還比率的原則。4.突出重點(diǎn)，加大政策扶持力度5在農(nóng)民與合作組織的成長和壯大中，政府行為舉足輕重。政府對農(nóng)民合作組織要給予必要的支持。一是制定對農(nóng)民合作組織稅收減免的政策，農(nóng)民合作組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入，免征企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排泄、植保、疫病防治及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的收入免征營業(yè)稅；銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及簡單加工的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；銷售的高附加值的農(nóng)產(chǎn)品減征一定比例的增值稅。二是加強(qiáng)金融信貸支持，市、縣金融機(jī)構(gòu)要將符合授信條件的農(nóng)民合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人大戶列為優(yōu)先支持的對象，確定授信額度，適度簡化對農(nóng)民合作

8、組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人大戶的貸款手續(xù)，增加貸款投入。三是放寬土地使用政策，對重點(diǎn)的農(nóng)民