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1、礦權(quán)評(píng)估的依據(jù)與準(zhǔn)則是什么?一、礦業(yè)權(quán)評(píng)估的依據(jù)礦業(yè)權(quán)評(píng)估的依據(jù)主要有:行為依據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、產(chǎn)權(quán)依據(jù)、地質(zhì)礦產(chǎn)信息依據(jù)和取價(jià)依據(jù)。(一)行為依據(jù)評(píng)估委托合同或評(píng)估委托書(shū)是評(píng)估的行為依據(jù)。礦業(yè)權(quán)評(píng)估要有起因,首先要有需求。需求者可以是礦業(yè)權(quán)人,也可以是礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān),或其他的法人、自然人。他們可以為某個(gè)目的選擇并委托中介組織為其進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估。礦業(yè)權(quán)評(píng)估委托人與中介組織就評(píng)估達(dá)成一致意見(jiàn)后簽訂的礦業(yè)權(quán)評(píng)估委托合同對(duì)雙方都有約束力。評(píng)估委托書(shū)是單方面意思的表達(dá)。評(píng)估委托合同和評(píng)估委托書(shū)中應(yīng)載明評(píng)估對(duì)象、評(píng)估目的、拐點(diǎn)坐標(biāo)和面積、評(píng)估期限以及合同雙方的權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)。(二)法律法規(guī)依據(jù)1.礦
2、業(yè)管理法律法規(guī)礦業(yè)權(quán)評(píng)估必須以礦產(chǎn)資源法律法規(guī)為基本法律依據(jù)。這些法律法規(guī)主要有:《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》以及以這些法律法規(guī)為依據(jù)制訂的規(guī)章等。2.財(cái)務(wù)制度國(guó)家對(duì)地勘單位、礦山企業(yè)等都制訂有相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度。礦業(yè)權(quán)評(píng)估中如有涉及,應(yīng)遵循有關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)則和規(guī)定。3.稅費(fèi)征收法律和政策礦業(yè)權(quán)評(píng)估過(guò)程中需要對(duì)礦業(yè)權(quán)人按法律法規(guī)和政策規(guī)定繳納的各種稅費(fèi)進(jìn)行核算,核算的依據(jù)是國(guó)家有關(guān)礦山企業(yè)稅費(fèi)繳納、減免的法律法規(guī)和政策。主要有資源稅暫行條例、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定、增
3、值稅暫行條例、所得稅暫行條例、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法等。4.環(huán)境保護(hù)的法律和政策礦業(yè)權(quán)評(píng)估應(yīng)該考慮環(huán)境保護(hù)的投入,依據(jù)的主要法律和政策有環(huán)境保護(hù)法、水土保持法、水污染防治法、關(guān)于加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定等。5.規(guī)范評(píng)估行為的規(guī)定《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估管理暫行辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資格管理暫行辦法》等是評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員行為的規(guī)范。(三)產(chǎn)權(quán)依據(jù)勘查許可證和采礦許可證是礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利憑證,是礦業(yè)權(quán)人委托評(píng)估和評(píng)估機(jī)構(gòu)受托評(píng)估的產(chǎn)權(quán)依據(jù)。出讓機(jī)關(guān)在出讓礦業(yè)權(quán)前,委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估所劃定的礦區(qū)范圍依據(jù)文件也是評(píng)估機(jī)構(gòu)受托評(píng)估的產(chǎn)權(quán)依據(jù)。(四)地質(zhì)礦產(chǎn)信息依據(jù)地質(zhì)報(bào)告和圖件以及礦山開(kāi)發(fā)技術(shù)
4、經(jīng)濟(jì)資料等是對(duì)評(píng)估對(duì)象的描述性文件,是評(píng)估的地質(zhì)礦產(chǎn)信息依據(jù),是礦業(yè)權(quán)評(píng)估的核心資料。它們主要是反映評(píng)估范圍礦產(chǎn)地及周?chē)鷧^(qū)域的勘探程度、區(qū)域地質(zhì)、礦區(qū)地質(zhì)、礦產(chǎn)資源賦存狀況和特征、礦石質(zhì)量、地質(zhì)構(gòu)造、開(kāi)采技術(shù)條件、主礦產(chǎn)和共伴生礦產(chǎn)的資源或儲(chǔ)量級(jí)別、數(shù)量和質(zhì)量等地質(zhì)信息的資料。(五)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)礦業(yè)權(quán)評(píng)估中涉及諸多規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),如地質(zhì)礦產(chǎn)勘查規(guī)范、礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、礦山設(shè)計(jì)規(guī)范、礦山建設(shè)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。任何規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的產(chǎn)物,反映其產(chǎn)生時(shí)的經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展導(dǎo)向和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)踐,這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)都有不同程度的修改。礦業(yè)權(quán)評(píng)估中做分析、判斷
5、、評(píng)述和測(cè)算時(shí),選用作為依據(jù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)必須堅(jiān)持符合“當(dāng)前的和最新的”的評(píng)估原則,即要用評(píng)估基準(zhǔn)日時(shí)現(xiàn)行的、有效的和最新版本的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。(六)取價(jià)依據(jù)礦業(yè)權(quán)評(píng)估中的價(jià)格參數(shù)是直接關(guān)系到評(píng)估結(jié)論和結(jié)果的關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)參數(shù),是需要評(píng)估人員慎重對(duì)待的。取價(jià)依據(jù)可以是國(guó)家權(quán)威部門(mén)或機(jī)構(gòu)正式發(fā)布的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),也可以是來(lái)自于市場(chǎng)的價(jià)格信息。但除了已有明確規(guī)定之外,無(wú)論評(píng)估人員采用哪種取價(jià)依據(jù),都需明確陳述理由、對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信息的真?zhèn)?、代表性和客觀性等做出評(píng)價(jià)和評(píng)述。(七)其他依據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),以及市場(chǎng)信息資料等都是構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)條件的重要因素。礦業(yè)權(quán)評(píng)估師應(yīng)經(jīng)常關(guān)注這些因素的變動(dòng)情
6、況,并在評(píng)估中作為經(jīng)濟(jì)環(huán)境和背景加以分析,為礦業(yè)權(quán)評(píng)估委托人提供豐富和有價(jià)值的評(píng)估結(jié)論和咨詢意見(jiàn)。二、礦業(yè)權(quán)評(píng)估的原則礦業(yè)權(quán)評(píng)估原則是規(guī)范評(píng)估行為和業(yè)務(wù)的基本準(zhǔn)則。1.尊重地質(zhì)礦產(chǎn)勘查規(guī)律和資源開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則礦業(yè)權(quán)評(píng)估要尊重地質(zhì)礦產(chǎn)勘查規(guī)律和資源開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,主要包括礦產(chǎn)形成和賦存的規(guī)律、勘查活動(dòng)的規(guī)律和開(kāi)發(fā)活動(dòng)的規(guī)律等。充分分析勘查活動(dòng)所獲得的各種信息、礦產(chǎn)的地質(zhì)賦存條件、資源/儲(chǔ)量的可信度、礦石品位及其變化規(guī)律等技術(shù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵,客觀地確定制約評(píng)估的各種影響因素,科學(xué)地判斷資源的經(jīng)濟(jì)特性。2.遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)范和財(cái)務(wù)制度的原則礦業(yè)權(quán)評(píng)估中要涉及的國(guó)家有關(guān)規(guī)范包括地質(zhì)礦產(chǎn)勘查規(guī)范、礦山建設(shè)設(shè)計(jì)
7、規(guī)范、采礦、選礦的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。地質(zhì)礦產(chǎn)勘查規(guī)范是地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作的開(kāi)展、勘查程度和質(zhì)量的評(píng)述、勘查報(bào)告的編制、地質(zhì)圖件的繪倒,以及儲(chǔ)量的圈定和計(jì)算等的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,也是礦業(yè)權(quán)評(píng)估過(guò)程中分析勘查工作的合理性、勘查成果的質(zhì)量和可靠性、礦產(chǎn)儲(chǔ)量和礦石質(zhì)量的可信度、確定綜合利用方案、分析開(kāi)采技術(shù)條件,以及地質(zhì)信息資料的取舍等的依據(jù)。礦山建設(shè)規(guī)范和采礦選礦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)估人員在評(píng)估中的主要依據(jù)。礦山企業(yè)財(cái)務(wù)