行政復議目前存在的問題及對策

《行政復議目前存在的問題及對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、行政復議存在問題的思考一、行政復議制度的產(chǎn)生和發(fā)展在我國，行政復議制度建國初期就已產(chǎn)生。1950年11月15日，財政部發(fā)布的《財政部設立財政檢查機構辦法》第6條規(guī)定“被檢查的部門，對檢查機構的措施認為不當時，得具備理由，向其上級檢查機構申請復核處理”。這是建國后規(guī)定的最初的行政復議制度。從60年代至70年代中后期，行政復議制度遭到破壞。這是由于當時特殊歷史情況決定的，80年代以后，行政復議制度逐漸得以恢復與發(fā)展，截止目前我國已有100多部法律法規(guī)規(guī)定了行政復議的內(nèi)容。1990年12月24日國務院發(fā)布了《行政復議條例》，特別是19

2、99年10月1日《中華人民共和國行政復議法》的頒布實施將我國的依法行政推進到了一個新的階段。二、我國行政復議制度存在的問題《行政復議法》實施以來，復議機關受理了大量的行政案件，解決了許多行政爭議，在監(jiān)督和維護行政機關依法行政保護相對人的合法權益方面起到了重要的作用，并取得了一定成就。但行政復議仍存在一些問題，影響和阻礙了行政復議制度作用的有效發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、行政復議制度不健全、功能難以充分發(fā)揮行政復議活動中，復議機關通過運用司法程序中的一系列制度，如回避制度、舉證責任制度、聽證制度、告知權利等制度，對申請人與被

3、申請人之間發(fā)生的行政爭議的合法性與適當性進行全面地審查，并依法定程序作出處理決定以保證復議活動的合法、準確、公正的進行。但是從《行政復議法》的規(guī)定上看，上述制度中有的尚未作出規(guī)定，有的規(guī)定的不全面，不具體，存在著諸多的缺陷。《行政復議法》第23條雖然對被申請人在法定期限內(nèi)向復議機關提交作出具體行政行為的有關材料和證據(jù)作了一些規(guī)定，但并沒有明確由被申請人提供有關證據(jù)材料是一項法定的舉證義務，同時《行政復議法》對證據(jù)的種類，證據(jù)的調(diào)取，證據(jù)的保全等方面未作明確的規(guī)定，實踐中對證據(jù)的效力問題也一直存在著認識上的分歧，做法也不統(tǒng)一，給復

4、議機關調(diào)取證據(jù)，認定證據(jù)的效力等方面帶來許多困難，影響了復議活動的正常進行以及復議效率的提高?！叭魏稳瞬荒艹蔀樽约喊讣姆ü佟币殉蔀橐豁椫匾某绦蛞?guī)則，回避制度正是這一規(guī)則的具體化，無論在民事、刑事或行政訴訟中都取得了具體的體現(xiàn)，《行政復議法》應當說是關于行政復議活動的程序法，但它對回避制度中的有關規(guī)定只字未提，這嚴重影響了行政復議的公正性。《行政復議法》在復議案件立案、受理程序上作了相應的規(guī)定，但由于在制度上仍缺乏有效的監(jiān)督機制，致使復議機關對復議申請人符合法定立案條件的申請仍然不按法定的程序予以立案，怕復議案件受理多了，會影

5、響下級行政機關工作的積極性，同時根據(jù)《行政復議法》第25條的規(guī)定：“經(jīng)復議的案件，復議機關決定維護原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告?！睆妥h機關怕立案后按法定程序改變的案件，申請人不服向法院提起行政訴訟自己會成為被告，因而做大量的案外的協(xié)調(diào)工作，以爭取復議的“主動性”，使得復議機關在許多復議案件的立案尚采取消極的態(tài)度，能不立案盡量不立案，能推則推，能拖則拖；要么找種種理由不予受理或不予答復，要么在受理后，也盡量作維持的決定，避免當被告。1、行政復議機構缺乏統(tǒng)一性和獨立性我國的行政復議機構分別隸屬于各級不同的人民

6、政府和不同的行政職能部門，各級人民政府和各級行政職能部門根據(jù)自己的實際情況設立主管行政復議的工作機構，沒有一套統(tǒng)一的行政復議機構體系。這很難保證行政復議的公正性?！缎姓妥h法》第3條規(guī)定了行政復議負責法制工作的機構的職責，行政復議機構是行政機關內(nèi)設的專門負責行政復議案件的機構，在復議活動中復議機構有調(diào)查取證，查閱文件資料組織審理復議案件，擬定復議決定，受復議機關法定代表人的委托出庭應訴的權利，即復議活動中復議機關的行政復議行為，是由行政復議機構具體地完成的，但是由于復議機構是復議機關內(nèi)部設置機構，其職責僅僅是審理行政復議案件，對

7、復議案件作出調(diào)查，審理之后，只享有提出自己意見的權利，不能以自己名義獨立地行使復議權，也不能以自己的名義辦理復議案件。根據(jù)《行政復議法》第28條的規(guī)定，行政復議負責法制工作的機構對行政復議案件經(jīng)過調(diào)查，審理后，只提出復議意見，最后仍要由行政復議機關負責人同意或者集體討論后決定。因此從組織體制上看，復議機構的行為只是從屬于行政復議機關，依附于行政復議機關。這種組織體制，不利于行政復議機構在復議活動中積極地主動地發(fā)揮作用。1、行政復議管轄中存在的問題我國《行政復議法》規(guī)定，對國務院各部門的行政決定不服或?qū)κ〖壢嗣裾臎Q定不服由原作

8、出行政決定的行政機關進行復議。由作出具體行政行為的原行政機關進行復議，這一規(guī)定違背了“任何人不能成為自己案件的法官”這一古老的行政法原則?！缎姓妥h法》第12條規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府職能部門的具體行政行為不服申請復議的，由同級人民政府或上一級主管部門管