第十章公共政策評估與監(jiān)控

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1、第一節(jié)公共政策評估概述一、公共政策評估的含義有關(guān)公共政策評估的含義，大致有四種觀點：第一種觀點認(rèn)為，公共政策評估主要是對政策方案的評估。第二種觀點認(rèn)為，公共政策評估是對公共政策全過程的評估，既包括對政策方案的評估，也包括對政策執(zhí)行以及政策效果的評估。第三種觀點認(rèn)為，公共政策評估是對公共政策效果的評估。第四種觀點認(rèn)為，政策評估就是發(fā)現(xiàn)誤差，修正誤差。公共政策學(xué)第十章公共政策評估與監(jiān)控第一節(jié)公共政策評估概述一、公共政策評估的含義所謂政策評估是評估主體依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策效益、效率及價值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)

2、和制定新政策的依據(jù)。公共政策學(xué)第十章公共政策評估與監(jiān)控第一節(jié)公共政策評估概述一、公共政策評估的含義政策效果，一般地可以看成是公共政策實施對客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響或效果。第一種片面理解是將政策效果同公共政策預(yù)定目標(biāo)等同起來，認(rèn)為公共政策評估就是對某項公共政策在完成其預(yù)定目標(biāo)方面所產(chǎn)生效果的一種客觀的、系統(tǒng)的檢測。第二種片面理解是將政策效果與政策產(chǎn)出混為一談，將公共政策評價僅僅視為對政府行為的一種檢測，忽略與政府行為相關(guān)的各種環(huán)境的變化。公共政策學(xué)第十章公共政策評估與監(jiān)控第一節(jié)公共政策評估概述一、公共政策評估的含義展開來講，公共政策評估中的政策效果有如下幾種類型：1．直接效

3、果2．附帶效果3．潛在效果4．象征性效果公共政策學(xué)第十章公共政策評估與監(jiān)控第一節(jié)公共政策評估概述二、公共政策評估的功能和目的1．公共政策評估的功能（1）提供政策效績的信息，提升政策質(zhì)量（2）檢查政策目標(biāo)與政策執(zhí)行存在的問題（3）政策評估是決定政策去向的重要依據(jù)（4）政策評估是合理配置資源的有效手段公共政策學(xué)第十章公共政策評估與監(jiān)控第一節(jié)公共政策評估概述二、公共政策評估的功能和目的2．公共政策評估的目的公共政策評估的積極目的有：（1）比較各備選方案，為確定備選方案優(yōu)先順序提供依據(jù)。（2）依據(jù)評估結(jié)果，提供改善政策執(zhí)行程序和技術(shù)的參考。（3）通過政策評估，明確政策的可行性程

4、度，提供繼續(xù)執(zhí)行或者停止執(zhí)行政策的參考。（4）作為重新分配政策資源的根據(jù)。公共政策學(xué)第十章公共政策評估與監(jiān)控第一節(jié)公共政策評估概述二、公共政策評估的功能和目的2．公共政策評估的目的公共政策評估的消極目的有：（1）拖延決策時間。（2）規(guī)避責(zé)任。（3）炫耀工作績效，為本級政府或相關(guān)政府機(jī)構(gòu)歌功頌德。（4）夸大工作難度，要求增加政策活動經(jīng)費，增加工作機(jī)構(gòu)和人員。（5）批評政策以達(dá)到改變政策的目的。公共政策學(xué)第十章公共政策評估與監(jiān)控第一節(jié)公共政策評估概述三、公共政策評估的類型1．正式評估與非正式評估正式評估是指事先制定完整的評估方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評估

5、者進(jìn)行的評估。正式評估具有評估過程標(biāo)準(zhǔn)化、評估方案科學(xué)化、評估結(jié)論比較客觀全面的優(yōu)點。其缺點是，對開展評估的相關(guān)條件要求苛刻，不僅要有足夠的評估經(jīng)費和掌握系統(tǒng)的相關(guān)信息，而且對評估者自身的素質(zhì)有比較高的要求。公共政策學(xué)第十章公共政策評估與監(jiān)控第一節(jié)公共政策評估概述三、公共政策評估的類型1．正式評估與非正式評估非正式評估是指對評估者、評估形式、評估內(nèi)容不作嚴(yán)格規(guī)定，對評估的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。非正式評估具有方式靈活、簡便易行的特點，評估形式多種多樣，在日常工作中得到了大量的運(yùn)用。非正式評估的缺點是由于評估者掌握的信息有限，并且

6、缺乏科學(xué)的程序和方法，因則得出的結(jié)論是具有一定的主觀性和片面性，容易犯以偏概全的錯誤，有失客觀公正。公共政策學(xué)第十章公共政策評估與監(jiān)控第一節(jié)公共政策評估概述三、公共政策評估的類型2．內(nèi)部評估與外部評估內(nèi)部評估是由政策機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評估者所完成的評估。就政策制定者和執(zhí)行者來言，內(nèi)部評估具有如下優(yōu)缺點。優(yōu)點在于，評估的主體對政策全過程具有全面的了解，掌握了第一手材料，這有利于評估活動的展開；同時，評估者可以根據(jù)評估結(jié)論，對公共政策的目標(biāo)與實現(xiàn)方案迅速地做出調(diào)整，使評估活動真正地發(fā)揮作用。缺點在于難于做出客觀公正的評估：（1）出于對自己聲譽(yù)和前途的考慮，評估者往往會自覺不自覺地夸

7、大成績，掩飾失誤，存在報喜不報憂的傾向；（2）評估結(jié)論往往代表著某一具體機(jī)構(gòu)的局部利益，這使得公共政策評估容易走向片面性并帶有濃厚的主觀色彩；（3）公共政策評估要求評估者系統(tǒng)地掌握有關(guān)的理論知識和專門的技術(shù)方法，而從實踐上看，那些操作人員往往缺乏這方面的系統(tǒng)訓(xùn)練。公共政策學(xué)第十章公共政策評估與監(jiān)控第一節(jié)公共政策評估概述三、公共政策評估的類型2．內(nèi)部評估與外部評估外部評估是由政策機(jī)構(gòu)外的評估者所完成的評估。它可以分為受委托進(jìn)行的評估和不受委托進(jìn)行的評估兩種類型。公共政策學(xué)第十章公共政策評估與監(jiān)控第一節(jié)公共政策評估概述三、公共政策評估的類型2