資源描述：
《我國地方人均財政收入差異狀況研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、我國地方人均財政收入差異狀況研究在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對多級政府而言，不同地區(qū)由于自然條件、要素稟賦、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的不同，必然導(dǎo)致地區(qū)間財政不平衡。為避免強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的公共財政目標(biāo)，世界上大多數(shù)國家都借助財政均等化措施來消除地區(qū)間財政狀況差距。按照分稅制改革以來確立的政府間財政體制，我國財政均等化措施主要是轉(zhuǎn)移支付，包括稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付。本文通過對地方人均財政收入差異的基尼系數(shù)進(jìn)行區(qū)域分解和收入來源分解，評估中央對地方轉(zhuǎn)移支付對省際
2、間財政差異的均衡效果，并給出實現(xiàn)財政均等化目標(biāo)的政策建議。一、概念界定及差異分解理論第一，本文以地方人均財政收入作為省際間公共服務(wù)均等化的均衡目標(biāo)。原因在于：相較于地方財政收入，人均財政收入均衡考慮到了各地區(qū)的人口因素，同時也能夠很好地符合布坎南（1950）提出的“橫向公平均等化”原則。布坎南認(rèn)為，中央政府對收入分配的調(diào)節(jié)僅應(yīng)針對個人，并保證無論居住在哪個地區(qū)，個人都會得到公共財政服務(wù)的同等對待。省際間公共服務(wù)均等化的目標(biāo)應(yīng)該是使生活在不同地區(qū)的個人獲得均等的財政收入，而不是使不同地區(qū)獲得均等的財政收入。
3、第二，根據(jù)我國政府間財政體制，本文將地方人均財政收入細(xì)分為地方人均全口徑財政收入、地方人均公共財政收入、地方人均轉(zhuǎn)移支付。第三，本文采用基尼系數(shù)（GiniCoefficient）衡量地區(qū)間人均財政收入差異，并采用基尼系數(shù)區(qū)域分解、收入來源分解方法剖析省際間人均財政收入差異形成的機(jī)理。圖1地方人均財政收入結(jié)構(gòu)示意圖二、地方人均財政差異及其分解（一）地方人均財政差異狀況以2010年地方人均全口徑財政收入統(tǒng)計情況為例，可以發(fā)現(xiàn)：（1）從收入結(jié)構(gòu)上看，地方人均公共財政收入中占比最高的稅種是營業(yè)稅，企業(yè)所得稅、增值
4、稅、個人所得稅其次，這是由于企業(yè)所得稅、增值稅納入中央、地方共享范圍，而除鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司等集中繳納的營業(yè)稅歸中央外，營業(yè)稅全部歸屬地方。（2）地方人均轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付占比相當(dāng)，稅收返還則處于相對較小的比重。（3）地方人均全口徑財政收入中幾乎有一半收入來自于中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，地方財政對轉(zhuǎn)移支付的依賴性較高。表12010年地方人均全口徑財政收入統(tǒng)計簡表（指標(biāo)：均值；單位：元）區(qū)域類型地方人均全口徑財政收入（2010年）省份數(shù)地方人均公共財政收入地方人均轉(zhuǎn)移支付總
5、合計增值稅營業(yè)稅企業(yè)所得稅個人所得稅其他公共財政收入合計1稅收返還一般性轉(zhuǎn)移支付專項轉(zhuǎn)移支付合計2東7031791951374197757966055097111825762110346667260991543291636215221497338162963東北中25344217958946187821111131024234842256西2716151968410442209263273323395335754412全國41496644317413743370373158514783435680631從
6、區(qū)域結(jié)構(gòu)上看，首先，東部地區(qū)人均財力對轉(zhuǎn)移支付的依賴性最低，而東北、中、西部地區(qū)人均財力50%以上都來自轉(zhuǎn)移支付，尤其以西部最為明顯。其次，從人均全口徑財政收入上看，東部最為富裕，西部排在第二，東北、中部依次排在其后。這和我們在直覺上認(rèn)為東北、中部區(qū)域應(yīng)該比西部區(qū)域在財政上更為富裕是相反的，其中的原因在于東北、中部省份的人口基數(shù)較西部區(qū)域大，所以在人均的層面上反而少于西部區(qū)域。最后，企業(yè)所得稅在東部地區(qū)分布比較集中，這也是總部經(jīng)濟(jì)集中在東部大型城市的狀況在財政收入上的體現(xiàn)。假設(shè)表示轉(zhuǎn)移支付之前的地方人均公
7、共財政收入差異的基尼系數(shù)，為轉(zhuǎn)移支付之后的地方人均全口徑財政收入差異的基尼系數(shù)，則可以用來衡量中央對地方轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)。一般情況下應(yīng)該大于零，其數(shù)值越大，則表明當(dāng)年中央對地方轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)越大。反之，則表明當(dāng)年中央對地方轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)越小。由圖2可以看出，1997-2010年我國地方人均公共財政差異的基尼系數(shù)在[0.36,0.44]的區(qū)間內(nèi)，年度趨勢表現(xiàn)為1997-2004年間先緩慢上升，2005年后逐年下降。地方人均全口徑財政收入差異的基尼系數(shù)在[0.26,0.36]之間，呈現(xiàn)出逐年下
8、降趨勢。每一年度的地方人均全口徑財政收入差異的基尼系數(shù)都小于地方人均公共財政收入差異的基尼系數(shù)，表明中央對地方轉(zhuǎn)移支付確實發(fā)揮著均等化效果。轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)自1997年來得到了顯著的提高，由8.7%上升到2010年的29.1%，這一方面體現(xiàn)了轉(zhuǎn)移支付的均等化效果越來越強(qiáng)，另一方面也體現(xiàn)出轉(zhuǎn)移支付對地方財政分配的重要性越來越大。圖21997-2010年地方人均財力差異程度及轉(zhuǎn)移支付均等化效應(yīng)示意圖（二）地方人均財政差異的區(qū)域
