安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察

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1、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察??????一、安全生產(chǎn)方針及內(nèi)涵??????安全生產(chǎn)方針是指政府對(duì)安全生產(chǎn)工作總的要求，它是安全生產(chǎn)工作的方向。??????《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》將“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”規(guī)定為我國(guó)安全生產(chǎn)工作的基本方針。??????2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)，指出堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，提出了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。??????胡錦濤總書(shū)記在2006年3月27日中共中央政治局進(jìn)行的第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話(huà)和溫家寶總理在國(guó)務(wù)院2006年1月底召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議

2、上的講話(huà)中都進(jìn)一步明確了這一方針。??????《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)［2010］23號(hào)）中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。??????“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針高度概括了安全生產(chǎn)管理工作的目的和任務(wù)，是安全生產(chǎn)工作的方向和指針，我們必須堅(jiān)決貫徹和執(zhí)行。??????安全生產(chǎn)方針，其內(nèi)涵如下??????（1）安全第一：在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮人身安全，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則，在確保安全

3、的前提下，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)。??????（2）預(yù)防為主：按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施，做到防患于未然，預(yù)防或減少事故的發(fā)生。??????（3）綜合治理：標(biāo)本兼治，重在治本。綜合運(yùn)用科技手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制以及追究事故責(zé)任、查處違法違紀(jì)等方面。??????二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制概述??????（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的含義??????1．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的定義??????安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家所實(shí)施的行政

4、管理活動(dòng)。??????安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理安全生產(chǎn)行政事務(wù)的行政組織體制。??????行政組織體制是行政組織內(nèi)部職能、職權(quán)的劃分，各要素配置的結(jié)構(gòu)而形成縱橫交錯(cuò)的各種類(lèi)型的行政機(jī)構(gòu)。??????因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制主要包括：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的各級(jí)各類(lèi)行政機(jī)關(guān)的設(shè)置，以及各機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限劃分與運(yùn)行等制度。??????2．我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)??????安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的核心，我國(guó)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督工作。??????（1）國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)??????國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督

5、管理總局是中央一級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，是國(guó)家綜合性安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下設(shè)相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各省市的安全生產(chǎn)監(jiān)督，這是一種縱向的分工。??????（2）重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)??????同時(shí)，在一些重點(diǎn)行業(yè)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的安全監(jiān)督體系，如在煤礦行業(yè)中設(shè)有煤礦安全監(jiān)察局，則屬于橫向的分工，目前的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國(guó)家局，專(zhuān)門(mén)實(shí)施煤礦安全行政管理。??????（3）其他安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)??????除專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)外，從中央到地方有關(guān)行政機(jī)關(guān)也在各自的行政管理事務(wù)中，在其

6、職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)安全生產(chǎn)工作也實(shí)施監(jiān)督管理。??????（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的特點(diǎn)??????1．權(quán)威性與強(qiáng)制性??????安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動(dòng)是一種國(guó)家行政活動(dòng)，具有權(quán)威性。這種權(quán)威性首先源于法律的授權(quán)，在《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定了，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)是代表國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)依法行使監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)，從而在法律上確定其合法的管理地位。??????國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，是運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)力的活動(dòng)，其在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出的決定，具有法律所賦予的確定力、約束力和強(qiáng)制力等法律效力。??????安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的權(quán)威性是以其行為的

7、強(qiáng)制性作保障的，即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)行使的監(jiān)督管理權(quán)，是以國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾，它在管理活動(dòng)中與個(gè)人或組織之間所形成的監(jiān)督管理關(guān)系，不是建立在自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上，具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。??????強(qiáng)制性還表現(xiàn)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)實(shí)施管理的方式上，即依照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)，對(duì)違法行為當(dāng)場(chǎng)予以糾正或要求限期改正，對(duì)依法應(yīng)予處罰的給予行政處罰及查封、扣押等強(qiáng)制命令性的方式。通過(guò)這些強(qiáng)制性的方式，能夠?qū)ΡO(jiān)督對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督檢查，揭露、糾正、懲戒其違法行為，以保證政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。??????2．社會(huì)性與服務(wù)性??????安全生產(chǎn)監(jiān)督

8、管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督活動(dòng)，是從國(guó)家整體利益出發(fā)，是對(duì)安全生產(chǎn)方面的公共秩序所進(jìn)行的管理，是對(duì)人民、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，是管