安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察

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1、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察??????一、安全生產(chǎn)方針及內(nèi)涵??????安全生產(chǎn)方針是指政府對安全生產(chǎn)工作總的要求，它是安全生產(chǎn)工作的方向。??????《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》將“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”規(guī)定為我國安全生產(chǎn)工作的基本方針。??????2005年10月，黨的十六屆五中全會，指出堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局出發(fā)，提出了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。??????胡錦濤總書記在2006年3月27日中共中央政治局進(jìn)行的第30次集體學(xué)習(xí)會上的重要講話和溫家寶總理在國務(wù)院2006年1月底召開的全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話中都進(jìn)一步明確了這一方針。?????

2、?《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)［2010］23號）中強(qiáng)調(diào)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。??????“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針高度概括了安全生產(chǎn)管理工作的目的和任務(wù)，是安全生產(chǎn)工作的方向和指針，我們必須堅決貫徹和執(zhí)行。??????安全生產(chǎn)方針，其內(nèi)涵如下??????（1）安全第一：在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮人身安全，實行“安全優(yōu)先”的原則，在確保安全的前提下，實現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)。??????（2）預(yù)防為主：按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點，采取

3、適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施，做到防患于未然，預(yù)防或減少事故的發(fā)生。??????（3）綜合治理：標(biāo)本兼治，重在治本。綜合運(yùn)用科技手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制以及追究事故責(zé)任、查處違法違紀(jì)等方面。??????二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制概述??????（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的含義??????1．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的定義??????安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是行政機(jī)關(guān)代表國家所實施的行政管理活動。??????安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制是指國家行政機(jī)關(guān)管理安全生產(chǎn)行政事務(wù)的行政組織體制。??????行政組織體制是行政組織內(nèi)部

4、職能、職權(quán)的劃分，各要素配置的結(jié)構(gòu)而形成縱橫交錯的各種類型的行政機(jī)構(gòu)。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember??????因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制主要包括：

5、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的各級各類行政機(jī)關(guān)的設(shè)置，以及各機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限劃分與運(yùn)行等制度。??????2．我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)??????安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的核心，我國設(shè)立專門的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督工作。??????（1）國家級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)??????國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是中央一級的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的專門機(jī)關(guān)，是國家綜合性安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下設(shè)相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各省市的安全生產(chǎn)監(jiān)督，這是一種縱向的分工。??????（2）重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)??????同時，在一些重點行業(yè)設(shè)有專門的安全監(jiān)督體系，如在煤礦行業(yè)中設(shè)有煤

6、礦安全監(jiān)察局，則屬于橫向的分工，目前的國家煤礦安全監(jiān)察局為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國家局，專門實施煤礦安全行政管理。??????（3）其他安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)??????除專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)外，從中央到地方有關(guān)行政機(jī)關(guān)也在各自的行政管理事務(wù)中，在其職權(quán)范圍內(nèi)，對安全生產(chǎn)工作也實施監(jiān)督管理。??????（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的特點??????1．權(quán)威性與強(qiáng)制性??????安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動是一種國家行政活動，具有權(quán)威性。這種權(quán)威性首先源于法律的授權(quán)，在《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定了，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)是代表國家對安全生產(chǎn)依法行使監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)，從而在法律上確定其合法

7、的管理地位。??????國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的管理活動，是運(yùn)用國家行政權(quán)力的活動，其在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出的決定，具有法律所賦予的確定力、約束力和強(qiáng)制力等法律效力。??????安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的權(quán)威性是以其行為的強(qiáng)制性作保障的，即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)行使的監(jiān)督管理權(quán)，是以國家強(qiáng)制力作為后盾，它在管理活動中與個人或組織之間所形成的監(jiān)督管理關(guān)系，不是建立在自覺自愿的基礎(chǔ)上，具有強(qiáng)制性的特點。??