明代監(jiān)察制度對(duì)于當(dāng)代行政監(jiān)察的啟示

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1、明代監(jiān)察制度對(duì)于當(dāng)代行政監(jiān)察的啟示　　摘要：我國(guó)監(jiān)察制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，最早可溯源于殷商和西周?？v觀歷代，中國(guó)都十分重視監(jiān)察制度，特別是官員廉政監(jiān)察制度的建設(shè)，而明代的監(jiān)察制度在中國(guó)古代監(jiān)察制度中是最完備的，它縱橫交錯(cuò)，更有著其獨(dú)特之處。本文意在通過(guò)梳理明朝監(jiān)察制度，從明朝的監(jiān)察制度的特點(diǎn)及其制度的利弊出發(fā)，對(duì)于我們今天行政監(jiān)察制度的發(fā)展完善提出一些啟示。　　關(guān)鍵詞：明代；監(jiān)察制度；啟示　　中圖分類號(hào)：D630.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-026X（2014）01-0000-02　　明朝監(jiān)察制度，大體上包括了御史制度、言諫制度、地方監(jiān)察制度、法律制度

2、等，這些制度大都由前代沿襲而來(lái)，到明代逐步完善。明代統(tǒng)治者總結(jié)了歷史上歷代治理國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，尤其是吸取了元朝滅亡的教訓(xùn)，對(duì)于官吏的監(jiān)督與糾察、強(qiáng)化“天子耳目”的作用有著深刻的認(rèn)識(shí)，在繼承了過(guò)去的監(jiān)察優(yōu)點(diǎn)之的同時(shí)，更有著其鮮明的特點(diǎn)。　　一、明代監(jiān)察制度的特點(diǎn)　　明朝監(jiān)察制度健全，地位突出，監(jiān)察內(nèi)容非常廣泛，與明以前的各朝代監(jiān)察制度相比有其獨(dú)特之處。主要表現(xiàn)在：　?。ㄒ唬┍O(jiān)察權(quán)相對(duì)獨(dú)立明朝擁有著比歷朝更加獨(dú)立的監(jiān)察權(quán)。明朝十三道監(jiān)察御史形式上要受都察院的節(jié)制，但行使職權(quán)時(shí)，往往可以撇開(kāi)它而獨(dú)立行動(dòng)，直接受皇帝節(jié)制；六科給事中更是獨(dú)立一署，直接就六部事務(wù)向皇

3、帝上奏。同時(shí)，御史的委任權(quán)屬皇帝，而不是吏部。這就保證了御史在行使權(quán)力時(shí)不受干擾，而具有權(quán)威。　?。ǘ┪槐皺?quán)重，監(jiān)察范圍廣泛明朝監(jiān)察御史和六科給事中秩低，僅為七品、從七品之職，有些甚至是秩僅九品的芝麻官，但他們擁有相當(dāng)大的權(quán)力，“風(fēng)聞彈奏”“大事奏裁、小事立斷”，上至規(guī)諫君主，奏劾勛戚舊臣，下至黎民百姓，均在其糾彈范圍之內(nèi)。此外，明朝監(jiān)察范圍非常之廣，除了行政領(lǐng)域、司法、軍政、警政、財(cái)政、教育、考試及一切朝令和祭祀的典禮，甚至連思想和學(xué)術(shù)領(lǐng)域，都要受到監(jiān)察?！　。ㄈ┍O(jiān)察官員任選慎重明朝監(jiān)察官員位卑權(quán)重，因而吏部、都察院，甚至皇帝對(duì)其人選非常重視，除

4、有嚴(yán)格的選任、考課、簽轉(zhuǎn)制度規(guī)定外，對(duì)監(jiān)察官員本身亦有嚴(yán)格要求，如清廉耿介、剛正不阿、富有學(xué)識(shí)、熟諳法令，能表率官常，識(shí)達(dá)大體等等。明朝言官大多由學(xué)識(shí)淵博者充任，這保證了監(jiān)察官員較高的素質(zhì)。因此，他們能對(duì)朝廷大事和皇帝的過(guò)失，多所匡正?！　。ㄋ模┯薪∪谋O(jiān)察法律保障監(jiān)察官員規(guī)定嚴(yán)格紀(jì)律并制定互監(jiān)制度監(jiān)察官員權(quán)力很大，在其行使職權(quán)時(shí)，并有法律保障。但也并非任其無(wú)限發(fā)展，而是有所制約。《大明會(huì)典?卷二零九》對(duì)所有監(jiān)察官員都有數(shù)條規(guī)定，內(nèi)容多為“紀(jì)律”與“處務(wù)”方面。如禁囑托，“凡都察院官及監(jiān)察御史、按察司官吏人等，不許于各衙門(mén)囑托公事。違者如常人加三等，有

5、贓者，從重論?！奔m不當(dāng)：“凡監(jiān)察御史、按察司官，巡歷去處，所問(wèn)公事，有擬斷不當(dāng)者，監(jiān)察御史、按察總司，隨即改正。當(dāng)該吏典，罪之如律。仍將原問(wèn)御史及分司官，擬斷不當(dāng)事理，具奏，得旨方許取問(wèn)?！薄　。ㄎ澹┏霈F(xiàn)了特務(wù)監(jiān)察明朝把特務(wù)監(jiān)察組織作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分，任用特務(wù)，以暗訪的監(jiān)察形式的出現(xiàn)，對(duì)官吏和人民加以控制，在中國(guó)歷史上尚屬首次，標(biāo)志著明朝專制主義統(tǒng)治的極端發(fā)展。監(jiān)察制度至此，機(jī)構(gòu)完備，上下相維，左右交錯(cuò)，明暗并行，全國(guó)人民都處于一張以皇帝為總綱的監(jiān)察網(wǎng)之中。　　二、明代監(jiān)察制度的啟示　　朱元璋是從社會(huì)底層一步步的走到帝王之位的，他深刻意識(shí)到了官員腐

6、敗對(duì)于國(guó)家和百姓的危害。因此他特別重視對(duì)官員貪腐的監(jiān)察，費(fèi)盡心思總結(jié)前代經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)時(shí)一些具體情況設(shè)置了很多監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)防治官員的貪腐，加上后來(lái)一些皇帝對(duì)監(jiān)察體制的完善，使得明朝的監(jiān)察體制最終走向了我國(guó)古代監(jiān)察體制的巔峰。根據(jù)上述明朝監(jiān)察制度的特點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)今行政監(jiān)察制度的完善，筆者認(rèn)為有如下的啟示：　?。ㄒ唬?qiáng)化行政監(jiān)察的獨(dú)立性?！　∮捎跁r(shí)代的局限性，明代的行政監(jiān)察雖然也無(wú)法逃脫人治的色彩，但，其在行政監(jiān)察制度上的規(guī)定，也是對(duì)于當(dāng)前我國(guó)行政監(jiān)察制度獨(dú)立性的建設(shè)有著比較重要的借鑒與思考的意義?！　∥覈?guó)我國(guó)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置并非獨(dú)立，受同級(jí)行政機(jī)關(guān)和上級(jí)

7、業(yè)務(wù)部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)；其負(fù)責(zé)人往往由黨政領(lǐng)導(dǎo)人兼任，或者由黨政機(jī)關(guān)任命。對(duì)各級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，往往獨(dú)立性不夠。其原因在于監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置于政府內(nèi)部，在政府首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，從整個(gè)行政管理系統(tǒng)來(lái)看，雖處于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位卻沒(méi)有實(shí)際上的獨(dú)立性，所以對(duì)政府首長(zhǎng)的監(jiān)督顯得責(zé)任大權(quán)力小，位卑言輕，結(jié)果是同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政首長(zhǎng)的違法違紀(jì)行為無(wú)可奈何，力不從心。加之監(jiān)督機(jī)構(gòu)附屬型的隸屬關(guān)系體制，使監(jiān)督主體在人員編制、經(jīng)費(fèi)撥付、勞動(dòng)工資等方面受制于監(jiān)督客體，這就為行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)打開(kāi)了方便之門(mén)。　　鑒于上述現(xiàn)狀，筆者建議不妨借鑒明代的御史制度，

8、如明朝十三道監(jiān)察御史形式上要受都察院的節(jié)制，但行使職權(quán)時(shí)，往往可以撇開(kāi)它而獨(dú)立行動(dòng)，直接受皇帝