中國環(huán)境政策執(zhí)行存在的問題及對(duì)策

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1、中國環(huán)境政策執(zhí)行存在的問題及對(duì)策中國環(huán)境政策執(zhí)行存在的問題及對(duì)策中國環(huán)境政策執(zhí)行存在的問題及對(duì)策中國環(huán)境政策執(zhí)行存在的問題及對(duì)策中國環(huán)境政策執(zhí)行存在的問題及對(duì)策中國環(huán)境政策執(zhí)行存在的問題及對(duì)策中國環(huán)境政策執(zhí)行存在的問題及對(duì)策中國環(huán)境政策執(zhí)行存在的問題及對(duì)策中國環(huán)境政策執(zhí)行存在的問題及對(duì)策中國環(huán)境政策執(zhí)行存在的問題及對(duì)策中國環(huán)境政策執(zhí)行存在的問題及對(duì)策中國環(huán)境政策執(zhí)行存在的問題及對(duì)策中國環(huán)境政策執(zhí)行存在的問題及對(duì)策中國環(huán)境政策執(zhí)行存在的問題及對(duì)策中國環(huán)境政策執(zhí)行存在的問題及對(duì)策堡墜堂墮堂塑Q!決鞠咨詢與蕾考中國環(huán)境政策執(zhí)行存在的問題及對(duì)策李周炯(韓國國立昌原大學(xué))[摘要】本文認(rèn)為中國環(huán)境問題解

2、決的關(guān)鍵在于環(huán)境政策制定以后是否真正及時(shí)地被執(zhí)行到位.本文首先檢討中國環(huán)境污染發(fā)生的原因,接著分析中國國內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)中國的環(huán)境污染問題研究的結(jié)果,最后分析為解決中國環(huán)境問題應(yīng)重視和加強(qiáng)哪方面的對(duì)策.[關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù);環(huán)境政策[中圖分類號(hào)]D60[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1008—9314(2009)04—0108—05一,中國環(huán)境問題的根源筆者認(rèn)為,中國早早在推行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放的同時(shí)樹立了環(huán)境政策,但未見環(huán)境政策和法規(guī)的有效的控制效能,環(huán)境破壞與當(dāng)初的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)愈來愈離軌,其原因一在于環(huán)境政策的執(zhí)行過程;二在于地方政府行為存在問題.這一觀點(diǎn)的根據(jù)在于:第一,改革開放以后發(fā)生的中央與地

3、方的關(guān)系有很大變化.隨著權(quán)力下放政策的實(shí)行,地方政府的自主權(quán)擴(kuò)大,各地方政府在執(zhí)行中央政策時(shí)常以地方本身的狹隘的利益為大.環(huán)境問題關(guān)系到所有的社會(huì)成員,具有獨(dú)特的性格,中央不可能直接到地方來一一執(zhí)行政策,地方各級(jí)政府部門則成為中央環(huán)境政策的實(shí)際執(zhí)行者.因此,中國的地方政府是執(zhí)行中央政策,聯(lián)系國家與人民的重要的行為主體.[收稿日期]2009—03—12[作者簡介]李周炯,韓國國立昌原大學(xué)教授,博士第二,中國地方政府扮演多重角色,它既是中央政府的執(zhí)行者,又是地方社會(huì)利益的代表,同時(shí)追求地方政府自身的利益.分權(quán)政策使得地方政府愈來愈帶有政策執(zhí)行的行為主體的特性,而非政策執(zhí)行的代理人的特性.中國是個(gè)

4、大國,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)地方政府的作用可以說是絕對(duì)性的.許多學(xué)者都屢次提出中國地方政府經(jīng)濟(jì)行為的非效率與盲目性,然而從另外一個(gè)角度觀察,地方政府同時(shí)也推動(dòng)了改革開放以后中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展.問題在于,地方政府只對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益加以重視,未能對(duì)環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)采取相應(yīng)的對(duì)策,總以經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先,默認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種形式的環(huán)境污染行為,導(dǎo)致于農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染愈來愈嚴(yán)重.中國環(huán)境政策的執(zhí)行以及監(jiān)督系統(tǒng),從其結(jié)構(gòu)上可以看出中央的國家環(huán)境保護(hù)部為國務(wù)院的組成部門,獨(dú)立于其他的中央機(jī)構(gòu).但在地方的行政機(jī)構(gòu)系統(tǒng),只有2/3左右的地方市級(jí)和縣級(jí)市有環(huán)境保護(hù)的專門行政機(jī)構(gòu)設(shè)立,?108?其他1/3的地方根本沒

5、有專門的環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān),設(shè)有環(huán)保機(jī)關(guān)也只是地方政府屬下的小小行政機(jī)關(guān)而已.換言之,愈是到下級(jí)的地方,其環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督系統(tǒng)則愈難以起到有效的作用.中國的環(huán)境政策并不落后,政策體系裝備得也比較完善,然而正由于環(huán)境政策的監(jiān)督體系的缺失與軟弱無力,政策法規(guī)未能有效執(zhí)行,導(dǎo)致今天的中國環(huán)境污染惡化,到了威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危機(jī)狀態(tài).二,關(guān)于中國環(huán)境問題的國內(nèi)外研究與結(jié)論自1979年中國制定環(huán)境保護(hù)法,中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)開始體系化的制度管理,隨之,中國的環(huán)境問題研究也開始進(jìn)行.關(guān)于中國環(huán)境保護(hù)問題的研究,大概有以下幾個(gè)方面:第一,以中國政府對(duì)環(huán)境問題的態(tài)度為中心分析和考察的研究.即,研究的焦點(diǎn)放在實(shí)行環(huán)境政

6、策時(shí),中國的中央政府和地方政府是否積極地執(zhí)行.元東旭…認(rèn)為,中國環(huán)境問題的根本原因與背景首先在于,改革開放以前中國政府對(duì)環(huán)境問題重要性的認(rèn)識(shí)的不足以及由于固有政治理念的領(lǐng)導(dǎo)而實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策;其次,自改革開放以來隨著高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對(duì)資源進(jìn)行的掠奪性開發(fā)和利用;再次,只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,忽視可持續(xù)的發(fā)展,即”經(jīng)濟(jì)優(yōu)先主義”,是加快環(huán)境破壞速度的重要原因和特征.第二,以制度和政策內(nèi)容為中心的研究.Florig,Spofford等比較分析了中國的環(huán)境政策與西方國家的環(huán)境政策,指出中國環(huán)境政策中環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制,排污收費(fèi)制度,污染源集中處理制等制度存在的問題,分析環(huán)境關(guān)聯(lián)的法規(guī)存在的

7、問題.即指出了制度和法規(guī)范圍的不明確性,環(huán)境投資的欠缺,經(jīng)濟(jì)優(yōu)先主義,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及住民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不足等問題.Jahiel主張,排污收費(fèi)制度雖然對(duì)國有企堡堂墮堂墊!決策咨詢與薯考業(yè)的環(huán)境污染起到了一定的作用,但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)的污染問題未能有效地施行.這是因?yàn)檫@種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),個(gè)體的私人企業(yè)等一般寧愿交排污費(fèi)了事,而不愿投資到環(huán)境污染的預(yù)防與改善的技術(shù)中去.如此一來,使得中國的環(huán)境破壞愈來愈嚴(yán)重,最終