強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策

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1、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題愈發(fā)重視，先后出臺(tái)了一系列“多予、少取、放活”的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，含括了教育、種糧、養(yǎng)殖、日常生產(chǎn)生活等多個(gè)方面，給廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性利益。然而，在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行中，卻出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的聲音，農(nóng)民群眾對(duì)此看法強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響了黨和政府惠農(nóng)政策作用的發(fā)揮。如何把黨和國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到位已成為當(dāng)務(wù)之急。一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和政策落實(shí)情況中存在的主要問(wèn)題及原因1、相關(guān)部門(mén)對(duì)中央惠農(nóng)政策的宣傳力度不夠，群眾知曉率和積極性有待于進(jìn)一步提高

2、。一是涉及惠農(nóng)政策的部分業(yè)務(wù)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)惠農(nóng)政策的認(rèn)識(shí)不夠，特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志將惠農(nóng)政策簡(jiǎn)單的理解為“發(fā)錢(qián)行為”，加之我縣處于落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力資金有限，對(duì)政策的宣傳方式和手段比較單一，往往僅限于以文件講政策和以會(huì)議談?wù)撸荒軌蛑苯由钊肴罕娭虚g宣傳政策的核心要點(diǎn)，農(nóng)民群眾對(duì)政策的核心本質(zhì)難以充分掌握。二是“五公開(kāi)”8制度落實(shí)不到位，農(nóng)村村務(wù)不公開(kāi)現(xiàn)象尤為突出。村委會(huì)本應(yīng)對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策執(zhí)行的范圍、發(fā)放方式、資金額度等內(nèi)容進(jìn)行提前公開(kāi)和預(yù)知，但往往得不到落實(shí)，導(dǎo)致群眾對(duì)相關(guān)政策不知曉、不熟悉，只能是在村干部執(zhí)行政策后

3、才得知該政策的存在。三是政策資金數(shù)額較低，群眾積極性不高。惠農(nóng)資金項(xiàng)目多，涉及的范圍廣，惠及了幾乎所有的農(nóng)民群眾，但個(gè)別惠農(nóng)政策劃分到農(nóng)民個(gè)人之后，只有十幾元到幾十元，農(nóng)民群眾卻需要提供各種證明，專(zhuān)門(mén)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地農(nóng)村信用社領(lǐng)取，由此產(chǎn)生的交通費(fèi)用和其他費(fèi)用較高，農(nóng)民群眾對(duì)此類(lèi)政策往往積極性不高，影響了政策的執(zhí)行力。四是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的行政運(yùn)行成本較高。為保證每項(xiàng)政策的落實(shí)，縣、鄉(xiāng)政府和村組織都需要層層部署，安排專(zhuān)人進(jìn)行落實(shí)，要召開(kāi)會(huì)議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊(cè)、核實(shí)面積、協(xié)調(diào)矛盾糾紛等，一定程度上增加了政府的行

4、政成本，這些由縣、鄉(xiāng)政府承擔(dān)的配套資金，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，具有一定壓力。2、惠農(nóng)政策落實(shí)不到位，存在違紀(jì)違規(guī)操作現(xiàn)象。一是惠農(nóng)資金存在截留和挪用現(xiàn)象。目前，我縣惠農(nóng)資金的發(fā)放實(shí)行“一卡通”方式，但就群眾反映來(lái)看，仍有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)惠農(nóng)資金存在截留和挪用現(xiàn)象。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所在地信用社機(jī)構(gòu)通過(guò)“打招呼”或“說(shuō)情”的方式，延遲惠農(nóng)資金的上卡時(shí)間，移作他用。二是惠農(nóng)資金的發(fā)放渠道單一。作為陜北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有農(nóng)村信用社一種銀行類(lèi)服務(wù)部門(mén)，惠農(nóng)資金的發(fā)放渠道“單一化”現(xiàn)象較為普遍，加之個(gè)別信用社職工服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)

5、民群眾不能夠及時(shí)領(lǐng)取惠農(nóng)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社也存在著“以人力不夠，工作量太大”8為由延遲惠農(nóng)資金發(fā)放時(shí)間，從而賺取高額利息收入的現(xiàn)象。三是以惠農(nóng)資金抵消個(gè)人賬務(wù)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社利用自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些在該社有賬務(wù)情況的農(nóng)民群眾實(shí)行“以資抵債”，拒不兌付農(nóng)民群眾合法享受的惠農(nóng)資金，個(gè)別村干部也利用手中權(quán)力，截取部分群眾的惠農(nóng)資金抵消個(gè)人債務(wù)，嚴(yán)重違反了惠農(nóng)資金發(fā)放的有關(guān)規(guī)定。四是個(gè)別惠農(nóng)政策的推行實(shí)行“一刀切”，未體現(xiàn)公平原則。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村干部，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，“不愿得罪人”心理嚴(yán)重，對(duì)相關(guān)政策不分類(lèi)、不評(píng)比，直接“一

6、刀切”，缺乏公平。如，個(gè)別村對(duì)農(nóng)村低保的發(fā)放，實(shí)行七十歲以上的老年人方可享受低保的制度，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村低保對(duì)保護(hù)其他弱勢(shì)群體最低生活保障的作用。五是騙取惠農(nóng)資金和冒領(lǐng)現(xiàn)象嚴(yán)重。個(gè)別村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勾結(jié)，采取虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、多報(bào)等方式，夸大個(gè)人土地面積，騙取國(guó)家惠農(nóng)資金。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用農(nóng)民的弱勢(shì)地位，采取恐嚇、強(qiáng)制等手段，騙取農(nóng)民惠農(nóng)設(shè)備，如，2010年初，我縣紀(jì)委嚴(yán)肅查處了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以農(nóng)民不會(huì)計(jì)算機(jī)操作為由，低價(jià)購(gòu)買(mǎi)省、市扶持我縣農(nóng)村地區(qū)建立信息綜合服務(wù)站的計(jì)算機(jī)設(shè)備。3、相關(guān)部門(mén)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督力

7、度不夠。8一是職能部門(mén)缺乏責(zé)任意識(shí)。一些政府部門(mén)推行惠農(nóng)政策過(guò)分依賴(lài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不作深入調(diào)查，完全信任，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行政策情況也缺乏必要的監(jiān)督檢查。同時(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能正確看待惠農(nóng)政策的精神實(shí)質(zhì)，把惠農(nóng)政策的推行和惠農(nóng)資金的發(fā)放看成是對(duì)農(nóng)民的“施予”，在執(zhí)行過(guò)程中方式方法簡(jiǎn)單，手段單一。如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村低保評(píng)選工作僅僅以村組上報(bào)的人員名單為依據(jù)，不做具體調(diào)查評(píng)判；對(duì)個(gè)別惠農(nóng)項(xiàng)目資金使用上監(jiān)管不力，導(dǎo)致農(nóng)民群眾不能滿(mǎn)意頻繁上訪(fǎng)。二是專(zhuān)門(mén)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督能力有限，效果不明顯。近年來(lái)，隨著縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的業(yè)

8、務(wù)不斷增多，加之干部人數(shù)有限，只能通過(guò)開(kāi)展定期的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)，無(wú)法開(kāi)展長(zhǎng)期的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以有效發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，也直接影響著惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果。三是群眾監(jiān)督意識(shí)淡薄，無(wú)法形成監(jiān)督合力。近年來(lái)，隨著人民群眾生活水平的提高，廣大農(nóng)民群眾