城市管理政府之手可以伸多長？

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1、南京湖南路是"全國百城萬店無假貨"活動示范街，以海內(nèi)外精品和專賣店為主，因其小、精、便、美的特色深受消費(fèi)者喜愛，更因其倡導(dǎo)"明碼實(shí)價"消費(fèi)等誠信建設(shè)在消費(fèi)者中口碑很好。????從２００４年開始，湖南路啟動了"湖南路街景形象總體設(shè)計"，對沿街商家門頭店招實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一改造。本意在改善城市環(huán)境的這一"洗臉"工程，引來"口水"無數(shù)，有人把統(tǒng)一改造批評為"千店一面"，甚至有商家認(rèn)為這侵犯了其自主經(jīng)營權(quán)。市容管理是全國各大城市普遍存在的難題。當(dāng)政府改善城市環(huán)境的初衷與社會主體發(fā)生利益沖突的時候，如何謀求多方共贏？政府"權(quán)力之手"可以伸多長？

2、這是城市管理者面臨的新課題。經(jīng)過多年建設(shè)創(chuàng)新，湖南路成為全國百城萬店無假貨示范街，深受消費(fèi)者信任????是"千店一面"還是"千店千面"？?　湖南路休閑購物的消費(fèi)者會發(fā)現(xiàn)，有一段路上沿街的十幾家商鋪的門頭已經(jīng)"統(tǒng)一著裝"：在銀色的弧形鋁塑板上，各家的招牌一字排開，連規(guī)格尺寸和所用字體都互相仿佛。????就是被一些商家和媒體詬病為"千店一面"的湖南路門頭店招統(tǒng)一改造。２００４年，南京湖南路管委會委托南京藝術(shù)學(xué)院一位教授進(jìn)行"湖南路街景形象總體設(shè)計"，旨在解決商業(yè)街門頭店招雜亂無章、影響相鄰居民生活及城市景觀的問題。當(dāng)年１０月，第一批試點(diǎn)工

3、程完成，受到主管部門的好評。今年３月出臺的《鼓樓區(qū)２００５年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》，要求湖南路在今年完成沿街商家的門頭店招改造工程。對這一做法一直存在不同的聲音。一些商家認(rèn)為這樣"一統(tǒng)江湖"的改造，抹殺了個性，使品牌淹沒在林立的商鋪中，削弱了其標(biāo)識作用。一家鞋店的營業(yè)員抱怨："統(tǒng)一改造弄得大家都沒個性了。這里有好幾家賣鞋的，經(jīng)常有回頭客跑錯了屋子。"這些不滿從腹誹變成公開爭論，以至升溫為近期輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，是因?yàn)閹准抑放频木砣?。著名品?通靈翠鉆"因店面陳舊，打算進(jìn)行裝修改造，卻被湖南路管委會告知，政府即將對湖南路沿街店招門頭進(jìn)

4、行統(tǒng)一改造，希望店家不要自行其是。"政府一開始態(tài)度很強(qiáng)硬，說'你掛上去我就把它拆下來'。"通靈翠鉆運(yùn)營部經(jīng)理胡繼紅說。缺乏有效溝通的情況下，某些政府工作人員的這種態(tài)度讓通靈翠鉆深受刺激："通靈翠鉆的綠底黃字標(biāo)識，早就是國家注冊商標(biāo)，也是統(tǒng)一的商號標(biāo)志，在消費(fèi)者群中有很強(qiáng)的號召力。如果像對面那條路上搞統(tǒng)一門頭，有損我們的品牌形象和品牌價值。湖南路要想做得有吸引力，就該讓各商家盡顯特色，允許商家以漂亮及有特點(diǎn)的裝潢布置來吸引眼球。哪里有像這樣搞一刀切的道理？"南路管委會辦公室主任蘇有林否認(rèn)了"千店一面"的說法。他說，湖南路有先天不足，是在

5、沿街居民房的基礎(chǔ)上改造發(fā)展而來，改造的目的就是減少對百姓生活的干擾，對公共空間的占用以及對城市景觀的影響。已經(jīng)改造的兩幢樓，根據(jù)其不同情況，不同的要求，風(fēng)格截然不同。"一幢是居民樓的正陽面，這次改造要解決原來亮化燈亂用、燈箱亂做、顏色亂定的問題。我們經(jīng)常接到居民投訴，說亮化燈一照沒法睡覺，所以這次改造用格柵的方式，控制光源輻射。一幢是背陽面，對居民生活影響不大，就可以放大門頭店招，放大亮化效果。我們采用高品質(zhì)的亞克力板，里面光源用得很充足，并且充分考慮店家的色彩需求，讓他們在整體規(guī)劃的２０多種顏色范圍內(nèi)，挑選與自己品牌顏色接近的色系。

6、"????"我們的改造是'千店千面'，"蘇有林說："在具體實(shí)施的時候沒有采取一種方法，而是一幢樓一個方案。改造是統(tǒng)一到一個層次和品質(zhì)，解決低質(zhì)化的問題，是'洗臉'而不是整成一張臉。"????南京藝術(shù)學(xué)院編制的設(shè)計方案提出："統(tǒng)一店招造型、店面色彩，改善標(biāo)識照明，突出品牌效果"。記者看到，針對不同建筑的樓體、樓面狀況，設(shè)計者提供了相對應(yīng)的挑出式、浮雕式等七八種不同的方案。沿街商家將在這幾個統(tǒng)一的模板上，按照規(guī)劃者限定的尺寸，制作自己的店招和標(biāo)牌。按照這個設(shè)想，改造后的湖南路將由目前滿天繁星般的小精品店，變成數(shù)個精致設(shè)計過的群像。????

7、一位經(jīng)營者說："舞臺就這么大，那就帶著鐐銬跳舞吧！"門頭店招統(tǒng)一采用大幅亞克力板改造的這幢樓，其效果得到多數(shù)人的肯定?????是侵犯自主經(jīng)營權(quán)，還是行使公共空間管理職能????????湖南路經(jīng)過１０年的改造，已經(jīng)從原來的破墻開店、臨時改造的商住混雜的街區(qū)變成一個非常典型的新型商業(yè)街。蘇有林說："這次改造就是要讓湖南路進(jìn)一步提檔升級，改造景觀，讓其先天不足的東西盡量縮小，讓體現(xiàn)現(xiàn)代商業(yè)文明的元素放大。"湖南路的"洗臉"工程受到了白敬宇大藥房等商家的認(rèn)可，但并非所有的店家都領(lǐng)管委會這個"婆婆"的情。不少人認(rèn)為，管委會統(tǒng)一門頭店招的做法，侵

8、犯了商家的自主經(jīng)營權(quán)。????江蘇鐘山明鏡律師事務(wù)所律師龔鵬程認(rèn)為，商家在設(shè)計自己的招牌店面的時候，在不違反市容、規(guī)劃等相關(guān)條例的前提下，有權(quán)自主設(shè)計、使用或更改自己的招牌、門頭，這是企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的體現(xiàn)。????"有些