資源描述：
《反思與重構(gòu)我國行政訴訟被告認(rèn)定規(guī)則》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、反思與重構(gòu)我國行政訴訟被告認(rèn)定規(guī)則 1990?年10?月1?日起實(shí)施的《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)確立了行政訴訟制度。1998?年頒布實(shí)施的最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行?若干問題的解釋》(以下簡稱《行訴解釋》)進(jìn)一步完善了我國行政訴訟法制度，標(biāo)志著我國逐漸將國家的部分行政行為納入司法審查體系中。20?多年以來，行政法領(lǐng)域法律制度的構(gòu)建取得長足進(jìn)步，人民群眾在行政法中的權(quán)益受到侵害時(shí)能夠得到司法救助，公民權(quán)利得到進(jìn)一步的保障，社會(huì)主義法治觀念更加深入人心。隨著社會(huì)的
2、發(fā)展，行政訴訟法律制度的一些弊端也逐步突顯，最為突出的就是行政訴訟被告資格認(rèn)定的問題，其認(rèn)定規(guī)則設(shè)計(jì)的科學(xué)性不斷遭受質(zhì)疑，司法實(shí)踐中對(duì)行政訴訟被告資格的認(rèn)定也較為復(fù)雜。我國的行政訴訟被告確認(rèn)規(guī)則以行政主體理論為依托，與行政訴訟被告對(duì)應(yīng)的是行政主體。社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，行政主體也呈多樣化發(fā)展，不斷出現(xiàn)各種行使公共權(quán)力的組織，而行政訴訟制度中強(qiáng)調(diào)具有行政主體資格是成為行政訴訟被告的必備條件，即要么是行政機(jī)關(guān)，要么是得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織。如此一來就排除了部分公共行政組織成為被告的可能，其后果是行政相對(duì)人無
3、法將這些組織不當(dāng)行使公共權(quán)力的行為訴至法院，人民權(quán)利的保障遭遇瓶頸。筆者認(rèn)為有必要重新認(rèn)識(shí)我國行政訴訟被告確認(rèn)規(guī)則，有效解決理論和實(shí)務(wù)界中存在的疑惑，構(gòu)建新的行政訴訟被告認(rèn)定規(guī)則。 一、何為行政訴訟被告 在我國，公權(quán)力一方獨(dú)大的局面往往導(dǎo)致的是行政公權(quán)力有意無意地侵害了行政相對(duì)人的合法權(quán)力，在行政相對(duì)人合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，行政救濟(jì)作為保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的最后屏障發(fā)揮著巨大的作用，通常情況下行政相對(duì)人會(huì)選擇最直接最有效的方式通過行政訴訟對(duì)自己的合法權(quán)益予以救濟(jì)。在行政訴訟中，行政相對(duì)人對(duì)某
4、一具體行政行為不服時(shí)，需要在龐雜的行政組織系統(tǒng)中確立某一行政組織作為行政訴訟的被告是整個(gè)訴訟程序能否繼續(xù)進(jìn)行的前提。任何訴訟中的原、被告都不可或缺，如果無法確定行政訴訟被告，原告的訴訟請(qǐng)求在形式上就無法得到法院的支持，因此，在我國現(xiàn)行的行政訴訟制度中最為復(fù)雜也最為重要的問題之一就是如何確認(rèn)行政訴訟被告。本文囿于篇幅，并未深入展開對(duì)行政主體理論的論述，僅以該理論為基點(diǎn)探討行政訴訟被告制度的問題?！ ?一)我國的適格行政訴訟被告分析 行政訴訟程序中缺少任何一方當(dāng)事人都無法正常啟動(dòng)行政訴訟程序。日本有學(xué)
5、者認(rèn)為，當(dāng)事人適格應(yīng)當(dāng)是具備法律規(guī)定能夠參加訴訟程序的一種資格。也就是說，符合法定條件的即為適格，反之則不適格。法院對(duì)于被告不適格，通常的做法是建議原告重新起訴確定正確的被告，或者直接作出駁回起訴的決定。我國對(duì)行政訴訟被告下的定義是：作出的具體行政行為侵犯了行政相對(duì)人在法律層面上賦予的合法權(quán)益，在行政相對(duì)人向法院提出告訴后，被通知參與應(yīng)訴的具有行政權(quán)力的機(jī)關(guān)或得到我國相關(guān)法律法規(guī)明文規(guī)定授權(quán)行使行政權(quán)力的組織。我國對(duì)行政訴訟被告資格的認(rèn)定可以參見相關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)。簡單來說，我國對(duì)被告資格的確認(rèn)往往與行
6、政主體資格聯(lián)系在一起，密不可分?！ ?二)我國行政訴訟被告的確認(rèn)規(guī)則 我國《行政訴訟法》和《行訴解釋》采用了總結(jié)式和列舉式的方式規(guī)定了成為行政訴訟被告的條件?！缎姓V訟法》第二十五條規(guī)定最初作為具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告，以及經(jīng)過復(fù)議而被列入被告的范圍。并且從《行訴解釋》的相關(guān)規(guī)定來看，行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織理應(yīng)是行政訴訟的被告，而行政機(jī)構(gòu)和組織在得到法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)后，亦可以成為行政訴訟被告。根據(jù)《行政訴訟法》，具備三個(gè)條件即為法律上的行政訴訟被告：1.有法律意義上的行政主體資
7、格(具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)、具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力);2.原告的合法權(quán)益因具體行政行為的實(shí)施而受到侵害;3.?作為司法機(jī)關(guān)的人民法院根據(jù)法律規(guī)定向其發(fā)出應(yīng)訴通知。具體來說，我國確認(rèn)行政訴訟被告主要有兩個(gè)規(guī)則：1.具體行政行為的實(shí)施者才能是行政訴訟法上的被告;2.具體行政行為的實(shí)施者同時(shí)還必須是行政主體。即是說，我國在行政主體理論支持下確立的行政訴訟被告資格導(dǎo)致的問題是某一主體做出一個(gè)具體行政行為在法律上未必就是適格的行政訴訟被告，而未做出具體行政行為的主體，在某些條件下卻又能夠成為適格的行政訴訟被告?！?/p>
8、 二、行政主體與行政訴訟被告應(yīng)是何關(guān)系 (一)我國行政主體與行政訴訟被告關(guān)系 1990?年的《行政訴訟法》在頒布伊始就面臨如何設(shè)定行政訴訟被告的難題，面對(duì)這一個(gè)新鮮事物，當(dāng)時(shí)無論理論界還是實(shí)務(wù)界比較茫然。在發(fā)展過程中，行政訴訟被告制度以行政主體的角度進(jìn)行切入，學(xué)術(shù)界慢慢認(rèn)同了這一觀點(diǎn)?？梢赃@樣說，這種思維方式是受到實(shí)用主義動(dòng)機(jī)的影響，自《行政訴訟法》納入國家法律發(fā)展體系之始，行政主體也就等同于行政訴訟被告。由于行政訴訟被告制度發(fā)展在前，而后才有了行政主體理論，加之
