積極探索農(nóng)村水利工程管理體制新路

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1、積極探索農(nóng)村水利工程管理體制新路(1)百加鎮(zhèn)是贛江流域上一個(gè)具有悠久歷史的重要商埠。土地面積103.33平方公里，轄有9個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，129個(gè)村小組，3996戶，總?cè)丝?8630人，全鎮(zhèn)各類水利工程273座，其中小(二)型水庫(kù)6座。傳統(tǒng)的水管模式建管用脫節(jié)，責(zé)權(quán)利分離，形成了“國(guó)家無(wú)力管，集體管不好，群眾管不了”的局面，維修資金難籌措，群眾投勞難組織，防汛經(jīng)費(fèi)難保障，絕大部分?。ǘ┬退畮?kù)得不到有效維護(hù)，年久失修積病成險(xiǎn)，灌溉與防洪矛盾突出，渠系配套年久荒蕪，灌溉功能日益衰退，面對(duì)現(xiàn)狀，2003年5月我鎮(zhèn)提出改革小型水利工程經(jīng)營(yíng)管理

2、體制的新理念，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們克服了重重困難，對(duì)構(gòu)建新的農(nóng)村水資源管理體制進(jìn)行了艱苦細(xì)致的探索，初步形成了農(nóng)村水資源管理的新格局，取得了顯著成效。一、改革舊的水管體制改革的基本思路：走以水養(yǎng)水，以水保灌，綜合利用，持續(xù)發(fā)展之路，目標(biāo)是建立水庫(kù)防汛保安長(zhǎng)效機(jī)制，手段是改革傳統(tǒng)的管理制度，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)賣確立新的水庫(kù)水體經(jīng)營(yíng)權(quán)人，用水庫(kù)水體經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)?yè)Q取水庫(kù)的維修資金，明確政府及村委會(huì)與經(jīng)營(yíng)權(quán)人的職責(zé)，建立水庫(kù)管理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，保證水庫(kù)安全和農(nóng)業(yè)用水的需要。改革的主要做法：一是廣泛宣傳水庫(kù)改制的目的和意義，消除廣大干部群眾的疑慮，特別是原

3、承包經(jīng)營(yíng)者的抵觸情緒。2004年春節(jié)過(guò)后，我們邀請(qǐng)本鎮(zhèn)在外工作人員、有影響的群眾代表、老黨員老干部、部分縣鄉(xiāng)人大代表和政協(xié)委員，召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)；召開(kāi)三級(jí)干部大會(huì)和水庫(kù)受益村組村民會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成合力，使廣大干部群眾真正從思想上認(rèn)識(shí)到水改事關(guān)切身利益；召開(kāi)人民代表大會(huì)審議通過(guò)《水庫(kù)改制資金使用管理辦法》，明確了資金使用原則。二是多角度全方位進(jìn)行科學(xué)論證，組織干部和水利技術(shù)人員對(duì)6座小(二)型水庫(kù)的運(yùn)行狀況、病險(xiǎn)程度、經(jīng)營(yíng)狀況以及下游群眾對(duì)水庫(kù)歷年來(lái)防洪灌溉情況，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，邀請(qǐng)物價(jià)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利等部門(mén)對(duì)水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)

4、估，邀請(qǐng)縣水務(wù)局的技術(shù)人員對(duì)水庫(kù)進(jìn)行病險(xiǎn)鑒定，提出水庫(kù)防汛抗旱技術(shù)指標(biāo)，設(shè)計(jì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固方案。三是平等協(xié)商妥善中斷經(jīng)營(yíng)合同。根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)踐，依照“租不破賣”的政策和“情形事變”的法律規(guī)定，曉之以政策，動(dòng)之以大義，本著既照顧原承包人利益，又節(jié)約改制成本的原則，做到合理賠償，穩(wěn)妥推進(jìn)?？紤]到無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)難以補(bǔ)償?shù)膶?shí)際情況，我們提出了三個(gè)原則：一經(jīng)營(yíng)權(quán)未到期不予補(bǔ)償?shù)脑瓌t，二原經(jīng)營(yíng)權(quán)人固定資產(chǎn)及物質(zhì)據(jù)實(shí)轉(zhuǎn)讓的原則，三經(jīng)營(yíng)權(quán)人預(yù)期收益適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，即按水庫(kù)競(jìng)賣成交價(jià)的10%予以補(bǔ)償。逐座終止原承包合同。四是規(guī)范權(quán)責(zé)科學(xué)制定新合同條款。針

5、對(duì)原承包合同責(zé)權(quán)利不明確等問(wèn)題，根據(jù)《水法》、《防洪法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定，新的水庫(kù)經(jīng)營(yíng)合同進(jìn)一步明確了鎮(zhèn)、村和經(jīng)營(yíng)者在水庫(kù)工程建設(shè)、管理、維護(hù)以及防洪、抗旱等方面的責(zé)任和義務(wù)。在保證灌溉需要的前提下，照顧到各方利益，考慮到水庫(kù)的長(zhǎng)期維護(hù)和安全運(yùn)行。五是依法進(jìn)行公開(kāi)拍賣，將6座水庫(kù)現(xiàn)狀、起拍價(jià)及報(bào)名條件等在新聞媒體公告，并將競(jìng)賣須知、競(jìng)賣規(guī)則和水庫(kù)經(jīng)營(yíng)合同文本提供給競(jìng)賣者。競(jìng)拍會(huì)邀請(qǐng)縣紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、公安局等部門(mén)同志到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，聘請(qǐng)有競(jìng)賣知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人為主競(jìng)?cè)?，使整個(gè)競(jìng)賣活動(dòng)有序進(jìn)行。六是從實(shí)際出發(fā)對(duì)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)

6、加固，縣水務(wù)局設(shè)計(jì)安排工程項(xiàng)目22個(gè)，設(shè)計(jì)總投資達(dá)174萬(wàn)元，依照設(shè)計(jì)，結(jié)合當(dāng)?shù)夭牧蠁蝺r(jià)、勞動(dòng)力價(jià)格以及各水庫(kù)的實(shí)際情況，我們對(duì)各水庫(kù)的維修項(xiàng)目及工程量進(jìn)行了再次測(cè)定，按照水庫(kù)改制資金使用管理辦法，區(qū)別輕重緩急，確定25個(gè)項(xiàng)目，首期安排70萬(wàn)元，二期安排20萬(wàn)元，這些項(xiàng)目基本與水務(wù)局設(shè)計(jì)吻合。同時(shí)，成立“水庫(kù)改制交接及冬修指揮部”、“水庫(kù)冬修工程質(zhì)量監(jiān)理小組”等機(jī)構(gòu)。明確責(zé)任，制定措施，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。所有工程采取以新承包人為業(yè)主，由其聘請(qǐng)有資質(zhì)的施工隊(duì)伍，經(jīng)鎮(zhèn)政府鑒證后組織施工。工程質(zhì)量監(jiān)理小組對(duì)工程實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督。依據(jù)監(jiān)理小組提供

7、的《質(zhì)量監(jiān)督日記》所記錄的實(shí)際工程量和工程質(zhì)量予以驗(yàn)收和決算。七是穩(wěn)妥辦理水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)交接，及時(shí)到位對(duì)原承包人的補(bǔ)償，對(duì)原承包人拒不接受協(xié)議規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)?，認(rèn)真做好思想工作，化解矛盾，協(xié)調(diào)新承包人山場(chǎng)使用和周邊群眾的關(guān)系，確保安全穩(wěn)定。在協(xié)調(diào)辦理水庫(kù)接交工作過(guò)程中，注意工作方法，做到依法、有序、公正，加強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，保證了接交工作穩(wěn)妥按時(shí)到位。改革的主要成效：一是水體經(jīng)營(yíng)權(quán)效益得到提高。改革前，6座水庫(kù)年獲租金2萬(wàn)元，30年可獲得60萬(wàn)元，由于這些租金不是一次獲得，每年2萬(wàn)元起不到什么大作用，而被鎮(zhèn)里作為預(yù)算外收入列支了。拍賣后一次性獲得1

8、39.1萬(wàn)元，加上利息，應(yīng)是改革前獲得租金的3倍以上。從投入看，6座水庫(kù)建成后三十年，年投入不足8000元，30年累計(jì)投入不足25萬(wàn)元，改制后兩年投入接近100萬(wàn)元，相當(dāng)于改制前