積極探索農(nóng)村水利工程管理體制新路

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1、積極探索農(nóng)村水利工程管理體制新路(1)百加鎮(zhèn)是贛江流域上一個具有悠久歷史的重要商埠。土地面積103.33平方公里，轄有9個行政村，1個居委會，129個村小組，3996戶，總人口18630人，全鎮(zhèn)各類水利工程273座，其中小(二)型水庫6座。傳統(tǒng)的水管模式建管用脫節(jié)，責權利分離，形成了“國家無力管，集體管不好，群眾管不了”的局面，維修資金難籌措，群眾投勞難組織，防汛經(jīng)費難保障，絕大部分?。ǘ┬退畮斓貌坏接行ЬS護，年久失修積病成險，灌溉與防洪矛盾突出，渠系配套年久荒蕪，灌溉功能日益衰退，面對現(xiàn)狀，2003年5月我鎮(zhèn)提出改革小型水利工程經(jīng)營管理體制的新理念，在縣

2、委、縣政府的領導下，我們克服了重重困難，對構建新的農(nóng)村水資源管理體制進行了艱苦細致的探索，初步形成了農(nóng)村水資源管理的新格局，取得了顯著成效。一、改革舊的水管體制改革的基本思路：走以水養(yǎng)水，以水保灌，綜合利用，持續(xù)發(fā)展之路，目標是建立水庫防汛保安長效機制，手段是改革傳統(tǒng)的管理制度，通過公開競賣確立新的水庫水體經(jīng)營權人，用水庫水體經(jīng)營權來換取水庫的維修資金，明確政府及村委會與經(jīng)營權人的職責，建立水庫管理長效運行機制，保證水庫安全和農(nóng)業(yè)用水的需要。改革的主要做法：一是廣泛宣傳水庫改制的目的和意義，消除廣大干部群眾的疑慮，特別是原承包經(jīng)營者的抵觸情緒。2004年春節(jié)

3、過后，我們邀請本鎮(zhèn)在外工作人員、有影響的群眾代表、老黨員老干部、部分縣鄉(xiāng)人大代表和政協(xié)委員，召開座談會征求意見；召開三級干部大會和水庫受益村組村民會議，進一步統(tǒng)一思想，形成合力，使廣大干部群眾真正從思想上認識到水改事關切身利益；召開人民代表大會審議通過《水庫改制資金使用管理辦法》，明確了資金使用原則。二是多角度全方位進行科學論證，組織干部和水利技術人員對6座小(二)型水庫的運行狀況、病險程度、經(jīng)營狀況以及下游群眾對水庫歷年來防洪灌溉情況，進行詳細調查，邀請物價、農(nóng)業(yè)、財政、水利等部門對水庫的經(jīng)營價值進行評估，邀請縣水務局的技術人員對水庫進行病險鑒定，提出水庫

4、防汛抗旱技術指標，設計水庫除險加固方案。三是平等協(xié)商妥善中斷經(jīng)營合同。根據(jù)國有企業(yè)改革的實踐，依照“租不破賣”的政策和“情形事變”的法律規(guī)定，曉之以政策，動之以大義，本著既照顧原承包人利益，又節(jié)約改制成本的原則，做到合理賠償，穩(wěn)妥推進?？紤]到無形資產(chǎn)的經(jīng)營難以補償?shù)膶嶋H情況，我們提出了三個原則：一經(jīng)營權未到期不予補償?shù)脑瓌t，二原經(jīng)營權人固定資產(chǎn)及物質據(jù)實轉讓的原則，三經(jīng)營權人預期收益適當補償?shù)脑瓌t，即按水庫競賣成交價的10%予以補償。逐座終止原承包合同。四是規(guī)范權責科學制定新合同條款。針對原承包合同責權利不明確等問題，根據(jù)《水法》、《防洪法》、《合同法》的有

5、關規(guī)定，新的水庫經(jīng)營合同進一步明確了鎮(zhèn)、村和經(jīng)營者在水庫工程建設、管理、維護以及防洪、抗旱等方面的責任和義務。在保證灌溉需要的前提下，照顧到各方利益，考慮到水庫的長期維護和安全運行。五是依法進行公開拍賣，將6座水庫現(xiàn)狀、起拍價及報名條件等在新聞媒體公告，并將競賣須知、競賣規(guī)則和水庫經(jīng)營合同文本提供給競賣者。競拍會邀請縣紀檢、監(jiān)察、檢察院、水務局、農(nóng)業(yè)局、公安局等部門同志到現(xiàn)場監(jiān)督指導，聘請有競賣知識和經(jīng)驗的人為主競人，使整個競賣活動有序進行。六是從實際出發(fā)對水庫進行除險加固，縣水務局設計安排工程項目22個，設計總投資達174萬元，依照設計，結合當?shù)夭牧蠁蝺r、

6、勞動力價格以及各水庫的實際情況，我們對各水庫的維修項目及工程量進行了再次測定，按照水庫改制資金使用管理辦法，區(qū)別輕重緩急，確定25個項目，首期安排70萬元，二期安排20萬元，這些項目基本與水務局設計吻合。同時，成立“水庫改制交接及冬修指揮部”、“水庫冬修工程質量監(jiān)理小組”等機構。明確責任，制定措施，確保工程質量和進度。所有工程采取以新承包人為業(yè)主，由其聘請有資質的施工隊伍，經(jīng)鎮(zhèn)政府鑒證后組織施工。工程質量監(jiān)理小組對工程實行全程跟蹤監(jiān)督。依據(jù)監(jiān)理小組提供的《質量監(jiān)督日記》所記錄的實際工程量和工程質量予以驗收和決算。七是穩(wěn)妥辦理水庫經(jīng)營權交接，及時到位對原承包人

7、的補償，對原承包人拒不接受協(xié)議規(guī)定標準補償?shù)模J真做好思想工作，化解矛盾，協(xié)調新承包人山場使用和周邊群眾的關系，確保安全穩(wěn)定。在協(xié)調辦理水庫接交工作過程中，注意工作方法，做到依法、有序、公正，加強工作的預見性，保證了接交工作穩(wěn)妥按時到位。改革的主要成效：一是水體經(jīng)營權效益得到提高。改革前，6座水庫年獲租金2萬元，30年可獲得60萬元，由于這些租金不是一次獲得，每年2萬元起不到什么大作用，而被鎮(zhèn)里作為預算外收入列支了。拍賣后一次性獲得139.1萬元，加上利息，應是改革前獲得租金的3倍以上。從投入看，6座水庫建成后三十年，年投入不足8000元，30年累計投入不足

8、25萬元，改制后兩年投入接近100萬元，相當于改制前