高校固定資產(chǎn)管理問題探析

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1、高校固定資產(chǎn)管理問題探析　　摘要：目前高校固定資產(chǎn)管理普遍存在著賬實(shí)不符，資產(chǎn)流失，資產(chǎn)利用率低，資產(chǎn)使用監(jiān)控缺位等現(xiàn)象，并提出實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)價(jià)置管理與實(shí)物管理相統(tǒng)一的有效途徑。　　關(guān)鍵詞：高校多校區(qū)；固定資產(chǎn)管理；實(shí)物管理；固定資產(chǎn)核算　　中圖分類號：F406.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-828X（2013）10-0-01　　隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國高校的固定資產(chǎn)管理取得了一定的成就，但同時(shí)也存在著一些問題。從20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，高校通過增設(shè)新校區(qū)或多所高校合并辦學(xué)，形成了“一校多區(qū)”的辦學(xué)格局。由于多校區(qū)辦學(xué)模式

2、快速發(fā)展，高校擁有的固定資產(chǎn)的構(gòu)成日益復(fù)雜，管理難度逐漸增大。不少新建本科高校為達(dá)到教學(xué)目的，建新校區(qū)，改擴(kuò)建老校區(qū)?！秶抑攸c(diǎn)學(xué)科建設(shè)與管理暫行辦法》第九條：基礎(chǔ)設(shè)施條件是國家重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展的重要保障，在新形勢下，應(yīng)加深對多校區(qū)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題的認(rèn)識與理解，進(jìn)行固定資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新，提高多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理水平。　　一、固定資產(chǎn)管理主體的缺位　　高校對國家投資辦學(xué)的依賴性強(qiáng)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的辦學(xué)模式的影響，習(xí)慣了“伸手要”，形成了高校對固定資產(chǎn)重投入、輕管理的慣性思維，只注重預(yù)算安排，不重視實(shí)物管理，基本上不關(guān)注固定資產(chǎn)使用的長期性和綜合效益。同時(shí)

3、，高校固定資產(chǎn)的購建（除房屋外）基本是以二級單位為主，特別是直接用于教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備，形成了“誰購置、誰擁有、誰使用”的局面。從而，高校的固定資產(chǎn)名義上是學(xué)校所有，實(shí)際上管理權(quán)分散在各二級單位，使用權(quán)歸固定資產(chǎn)的占用單位或個(gè)人所有。在這種管理體制下，由于資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用部門間的責(zé)任不明確，導(dǎo)致管理主體缺位，造成資源的浪費(fèi)和管理效率低下，甚至有些儀器設(shè)備成為小集體或個(gè)人創(chuàng)收的工具?！耙恍６鄥^(qū)”型的辦學(xué)模式使高校固定資產(chǎn)管理主體多元化，加劇了固定資產(chǎn)管理主體的缺位程度。由于多區(qū)管理，各校區(qū)之間缺乏密切配合，固定資產(chǎn)在使用管理上職責(zé)不明確，從而發(fā)生職能部門相互推

4、諉的現(xiàn)象，降低固定資產(chǎn)的使用效率?！　《⒅貜?fù)購置、利用率低，未能有效整合固定資產(chǎn)　　當(dāng)前高校中普遍存在著固定資產(chǎn)重置和閑置的現(xiàn)象，有的相當(dāng)嚴(yán)重，不容忽視。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的理由下，高校各院系也相互攀比搞建設(shè)。院系各自各用，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。高校固定資產(chǎn)管理是對屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的整合、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)。合并后的多校區(qū)高校，雖然在行政上實(shí)現(xiàn)了合一，但在固定資產(chǎn)管理上并未進(jìn)行有效整合和統(tǒng)一管理，形成了行政活動(dòng)和固定資產(chǎn)管理的兩條線。同時(shí)，多校區(qū)高校一般未成立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，許多分校區(qū)都還沿用原校區(qū)的管理制度，形成管理主體多元化的體制。由于分塊管

5、理、各自為“政”，各校區(qū)之間缺乏密切配合，致使多校區(qū)高校對固定資產(chǎn)的管理在交叉口處形成真空。由于學(xué)校對各分校區(qū)固定資產(chǎn)的管理缺乏有效的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，結(jié)果造成資源配置不當(dāng)、重復(fù)投資、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。在擴(kuò)展校區(qū)時(shí)，沒對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行清理合并，賬務(wù)上也沒有做及時(shí)的處理，一定程度上造成了“賬物不符”和“賬賬不符”，使分校區(qū)相當(dāng)數(shù)量的資產(chǎn)游離于賬外?！　∪?、多頭管，效率低、缺乏有效的資源共享機(jī)制　　多數(shù)高校國有固定資產(chǎn)由各校區(qū)資產(chǎn)管理部門、教學(xué)管理部門、財(cái)務(wù)部門、實(shí)驗(yàn)室管理部門、圖書、房產(chǎn)部門、各院系、后勤部門等管理。目前我國高校固定資產(chǎn)管理基本都實(shí)現(xiàn)了微機(jī)化管理，但大多只

6、停留在登記造冊、價(jià)值數(shù)量增減的水平上。特別是合并后的多校區(qū)高校，各分校區(qū)大多都還沿用原來的管理模式，管理手段依舊停留在賬面登記和增減入出的流水賬的監(jiān)管資產(chǎn)上，固定資產(chǎn)的數(shù)具有陳舊和靜止的特征，不能及時(shí)反映固定資產(chǎn)的存量分布和動(dòng)態(tài)變化。由于多校區(qū)高校財(cái)務(wù)管理制度不完善，個(gè)別分校區(qū)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，利用高校合并后監(jiān)管乏力、管理滯后的空間和時(shí)間差，盲目投資，爭相申請購買高檔儀器設(shè)備，造成相同設(shè)備重復(fù)購置，設(shè)備閑置，缺乏有效的資源共享機(jī)制，造成極大浪費(fèi)。由于沒有建立資源共享機(jī)制，各個(gè)分校區(qū)對閑置資產(chǎn)的使用方向監(jiān)管不到位，部分教學(xué)、科研設(shè)備形同職能部門的私有財(cái)產(chǎn)，甚至局限于個(gè)人專用

7、，造成高投資、低效益，還有可能滋生腐敗現(xiàn)象?！　∷?、會(huì)計(jì)核算不合理，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值　　固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。高校根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，固定資產(chǎn)按一般設(shè)備單位價(jià)置在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)置在800元以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)資產(chǎn)來核算。單位價(jià)置沒能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資。作為固定資產(chǎn)一般分為：土地，建筑物和房屋、專用設(shè)備、一般設(shè)備、圖書、交通其他設(shè)備。而現(xiàn)在的事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中分為土地、建筑物、專用設(shè)備、交通設(shè)備電器設(shè)備、電子與通信設(shè)備、儀器儀表及量具