狠抓辦案制度建設(shè) 著力提升案件質(zhì)量

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1、狠抓辦案制度建設(shè)著力提升案件質(zhì)量案件質(zhì)量是執(zhí)法辦案工作的生命線，是實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”檢察工作主題的必然要求。近年來(lái)，我院緊緊抓住提升案件質(zhì)量這個(gè)核心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量促發(fā)展，在案件數(shù)量大幅躍升、案多人少矛盾日益突出的情況下保持了零錯(cuò)案零案件安全事故的良好記錄。尤其是今年以來(lái)，根據(jù)省院黨組關(guān)于“辦案質(zhì)量提升年”活動(dòng)的總體要求，我院著力創(chuàng)新辦案質(zhì)量保障制度，健全案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，辦案的質(zhì)量、效率和效果得到全面提升。我們的主要做法是：　　一、從“細(xì)”7字入手,推進(jìn)辦案制度規(guī)范化建

2、設(shè)。我院各主要業(yè)務(wù)部門以規(guī)范辦案程序、提高辦案質(zhì)量為目標(biāo)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，分別制定了辦案規(guī)程，繪制了工作流程圖，使案件辦理程序和標(biāo)準(zhǔn)一目了然，便于監(jiān)督和及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。公訴部門制定的《公訴辦案規(guī)程》對(duì)案件受理、閱卷審查、接待辯護(hù)人和訴訟代理人、審查報(bào)告制作、提起公訴、不起訴處理、出庭支持公訴、撤回案件、案件討論、情況上報(bào)、擬發(fā)檢察建議、審判監(jiān)督等有關(guān)公訴工作的各個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范化管理，并在程序上予以細(xì)化，確保規(guī)程內(nèi)容具有直接可操作性。該規(guī)程的出臺(tái)，不僅提升了我院公訴案件辦理的規(guī)范化程度，而且確保

3、了辦案質(zhì)量和效率。2007年以來(lái)，我院共受理公訴案件2990件5374人，提起公訴2723件4875人，不起訴23件26人。在每年人均辦案達(dá)到123件、達(dá)到全省人均辦案數(shù)2.6倍的情況下，保質(zhì)保量完成了辦案任務(wù)。去年，我院反貪局在制定辦案規(guī)程的基礎(chǔ)上，又專門編印了《反貪干警紀(jì)律匯編》，旨在通過規(guī)范干警言行、加強(qiáng)干警紀(jì)律教育、加強(qiáng)辦案安全防范、明確辦案安全責(zé)任等途徑提高辦案標(biāo)準(zhǔn)、保障自偵案件質(zhì)量的提升，目前已取得明顯效果。2008年以來(lái)，我院查處的受賄案件全部是5萬(wàn)元以上的大案，且90%以上是10萬(wàn)元以

4、上大案。所查處案件中，現(xiàn)職副科級(jí)以上干部占到43%，與前兩年相比要案比例增長(zhǎng)30%?！　《?、在“精”字上下功夫，加強(qiáng)辦案人員業(yè)務(wù)能力建設(shè)。干警業(yè)務(wù)能力是影響辦案質(zhì)量的關(guān)鍵因素。為提高辦案人員的業(yè)務(wù)能力，我院公訴部門首創(chuàng)“兩編一定學(xué)習(xí)法”，即對(duì)于在辦案中遇到的疑難復(fù)雜案件或各方分歧較大的案件,及時(shí)收集歸納各種不同意見及各部門不同的認(rèn)定結(jié)論，分析分歧產(chǎn)生的原因，編印成《判例參考》；與公安、法院建立“類型化問題磋商制度”7，定期舉行聯(lián)席會(huì)議，就近期刑事訴訟中遇到的帶有類型化特征的案件交換意見，達(dá)成對(duì)案件定性

5、和處理方法上的共識(shí)，并將這些共識(shí)性意見及時(shí)歸納總結(jié)，編印成《辦案指南》。目前，我院公訴科已搜集匯編了10年以來(lái)的典型案例共50余件，隨時(shí)可供干警學(xué)習(xí)查閱。除此以外，我院公訴、偵查監(jiān)督部門還定期在每月最后一個(gè)星期五下午舉行學(xué)習(xí)例會(huì)，組織全科干警學(xué)習(xí)新近頒布的刑事法律、政策和司法解釋，互相交流辦案經(jīng)驗(yàn)，集中探討辦案中遇到的疑難問題。通過長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和積累，我院干警的業(yè)務(wù)能力得到了明顯提升，一大批業(yè)務(wù)精通的辦案骨干脫穎而出。2007年以來(lái)，我院共有三名干警被評(píng)為“市十佳公訴人”、一名干警被評(píng)為“省優(yōu)秀公訴人”

6、、一名干警被評(píng)為“市十佳業(yè)務(wù)能手”。　　三、以“嚴(yán)”字為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全案件質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管機(jī)制。為提升內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，我院以案件監(jiān)督為抓手，建立以糾正違法辦案、保證案件質(zhì)量為主要內(nèi)容的案件督察機(jī)制，出臺(tái)《檢務(wù)督察實(shí)施細(xì)則》，由紀(jì)檢監(jiān)察部門、政治處、辦公室等精干力量組成的督察室按照該細(xì)則規(guī)定對(duì)全院辦案情況實(shí)施全崗位、全過程、全覆蓋的嚴(yán)格監(jiān)管。在監(jiān)管方式上,采取案件報(bào)告?zhèn)浒钢贫?、自偵案件辦案過程監(jiān)督和回訪制度、不定期案件調(diào)卷監(jiān)督制度三大核心制度確保監(jiān)督與執(zhí)法過程同步性和執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?。自該項(xiàng)機(jī)制確立以來(lái)，我院共

7、開展案件督察63次，監(jiān)督面覆蓋至各個(gè)主要業(yè)務(wù)部門，尤其是對(duì)涉及自由裁量的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)監(jiān)督，對(duì)自偵、不捕、追捕及改變定性的案件嚴(yán)格做到每案必查。在此基礎(chǔ)上，我院還堅(jiān)持做到“三個(gè)一”7：督察室每月分析一次干警執(zhí)法情況和執(zhí)法思想動(dòng)態(tài)、院黨委每季度聽取一次案件督察情況匯報(bào)、每年召開一次檢務(wù)督察總結(jié)交流大會(huì)。嚴(yán)格監(jiān)管出成效，我院已連續(xù)多年保持案件質(zhì)量安全無(wú)事故，沒有一起違法違紀(jì)事件發(fā)生，所辦案件無(wú)一錯(cuò)捕、錯(cuò)訴。為進(jìn)一步提升辦案質(zhì)量、增強(qiáng)辦案責(zé)任意識(shí)，今年我院又制定出臺(tái)《涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，該辦法

8、規(guī)定：對(duì)于在辦案過程中可能發(fā)生涉檢信訪的，職能部門應(yīng)當(dāng)定專人負(fù)責(zé)落實(shí)處理并填寫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單報(bào)控申部門備案，并向分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)。未進(jìn)行涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及評(píng)估后未認(rèn)真做好息訴工作，而導(dǎo)致出現(xiàn)重大涉檢信訪上訪的，報(bào)本院檢務(wù)督察室，按照首辦責(zé)任制原則追究相關(guān)人員及部門責(zé)任。該辦法的出臺(tái)使得我院各業(yè)務(wù)部門進(jìn)一步提高了對(duì)案件質(zhì)量的重視程度。今年4月，我院控申部門在接到一盜竊案的被害人關(guān)于公安機(jī)關(guān)相關(guān)人員有瀆職行為的舉報(bào)后，立即展開調(diào)查，獲悉該案正在審查起訴中，遂與