我國城市水務(wù)民營化問題研究

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1、我國城市水務(wù)民營化問題研究蔣婭琳（桂林電子科技大學(xué)，廣西桂林541004）摘要：文章針對(duì)我國城市水務(wù)民營化改革過程中出現(xiàn)的問題（價(jià)格、產(chǎn)權(quán)和利益平衡三大核心問題），提出我國城市水務(wù)民營化改革的建議，即在適度競爭、加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推進(jìn)城市水務(wù)民營化改革進(jìn)程。關(guān)鍵詞：城市水務(wù)，民營化，改革水務(wù)行業(yè)作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公共事業(yè)，過去一直處于“政府壟斷”的狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，城市水務(wù)改革將打破壟斷，開放市場,引入市場競爭。目前，我國水務(wù)市場現(xiàn)狀并不令人樂觀，水務(wù)企業(yè)還存在種種問題。1.我國城市水務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀1.1水資源嚴(yán)重不足我國水

2、資源短缺，是世界上十三個(gè)最缺水國家之一。據(jù)《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》的綜合報(bào)告預(yù)測，2030年前后當(dāng)中國人口增至16億時(shí)將出現(xiàn)用水高峰，人均水資源量將由現(xiàn)在的2200立方米降至1760立方米，人均水資源量將臨近國際用水緊張的標(biāo)準(zhǔn)。2030年前后中國用水總量將達(dá)到每年7000億至8000億立方米，而中國實(shí)際可利用的水資源量約為8000億至9500億立方米，需水量將接近可利用水量的極限。資料顯示，目前全國669座城市中有110個(gè)城市嚴(yán)重缺水，北京、天津、大連等大中城市已受到水資源嚴(yán)重短缺的威脅。1.1供水能力和污水處理率低由于城市供水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)設(shè)施不

3、配套，供水設(shè)施和污水設(shè)施利用率不高。目前，仍有61個(gè)城市無投運(yùn)的污水處理廠，858個(gè)縣城無投運(yùn)的污水處理廠，大部分建制鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠處于空白。不僅如此，供水安全壓力也與日俱增。這些嚴(yán)重影響了我國水務(wù)行業(yè)的發(fā)展。1.2投資建設(shè)資金不足2008年，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，燃?xì)夤こ掏顿Y163.5億元，比上年增加2.0％；集中供熱工程投資269.7億元，比上年增加17.2％；排水工程投資496.0億元，比上年增加21.0％；園林綠化工程投資649.9億元，比上年增加23.7％；市容環(huán)境衛(wèi)生工程投資222.1億元，比上年增加56.6％[1]（表一）。燃?xì)?、集中供?/p>

4、、排水、園林綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生投資分別占城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資的9％、15％、28％、36％和12％（圖一）。表一?全國近年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資構(gòu)成　　單位：億元年度投資總額?燃?xì)饧泄崤潘畧@林綠化市容環(huán)境衛(wèi)生2001595.7375.4881.98224.46163.2450.562002789.1388.42121.43274.99239.4764.8120031072.36133.46145.82375.16321.9495.9920041141.22148.32173.35352.28359.46107.8020051289.70142.3722

5、0.19368.03411.32147.7920061314.92155.05223.59331.52429.01175.7520071467.81160.37230.03410.01525.56141.8420081801.16163.54269.68495.96649.86222.12由圖一可知，雖然2008年水業(yè)投資占整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的28%，居第二位，但是大部分城市水務(wù)行業(yè)還是采用傳統(tǒng)的財(cái)政投資、銀行貸款的建設(shè)方式。市場化投融資體制尚未真正建立，水行業(yè)投資建設(shè)資金遠(yuǎn)未滿足需求。在過去的十幾年里，我國城市水務(wù)雖然獲得良好的發(fā)展機(jī)遇，但是隨著經(jīng)濟(jì)高

6、速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，城市水務(wù)發(fā)展面臨巨大壓力和困境。因此，城市水務(wù)民營化改革迫在眉睫。1.城市水務(wù)民營化改革的核心問題在改革過程中，出現(xiàn)了許多問題：如資金不足的老問題,企業(yè)改制后員工安置分流的難題,還有水務(wù)市場化后政府如何定位的新課題,這些可以歸納為價(jià)格、產(chǎn)權(quán)和利益平衡三大核心問題。這三大問題相互交織、互相影響,成為各地水務(wù)改革中必須解決的關(guān)鍵問題。1.1價(jià)格眾所周知,我國過去實(shí)行了幾十年的福利型供水價(jià)格,目前正在向成本加合理利潤的新水價(jià)體制過渡,國內(nèi)供水價(jià)格呈現(xiàn)總體上升的趨勢(shì);污水處理收費(fèi)制度普遍推行。投資者的財(cái)務(wù)模型中最難確定的因素就是水價(jià)[2]

7、。合理的水價(jià)是水務(wù)項(xiàng)目引進(jìn)市場機(jī)制的基礎(chǔ)性商業(yè)條件,缺乏有效的收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制是社會(huì)資本投資水務(wù)項(xiàng)目的障礙。目前,國內(nèi)城市供水價(jià)格基本調(diào)整到位,有些地方甚至已經(jīng)超前調(diào)價(jià),處于利潤豐厚的狀況。目前問題主要在于現(xiàn)行的價(jià)格成本監(jiān)督審查效果不佳,導(dǎo)致成本信息不對(duì)稱問題比較嚴(yán)重;聽證會(huì)式的調(diào)價(jià)機(jī)制失靈,本來的社會(huì)聽證變成了政府考慮社會(huì)穩(wěn)定和政治氣候進(jìn)行的民主集中,隨意性很大。污水處理費(fèi)方面,收費(fèi)水平及征收率偏低是突出問題。特別是在內(nèi)陸城市,0.2～0.3元/m3的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)普遍,即便在全國污水處理收費(fèi)最高的蘇南地區(qū),如果考慮管網(wǎng)建設(shè)投入和維養(yǎng),1.1元/m3的

8、平均污水處理費(fèi)也無法實(shí)現(xiàn)對(duì)污水處理系統(tǒng)的完全補(bǔ)償,還需要政府的補(bǔ)貼