完善ppp公共項目價格機制的路徑探討——以福建ppp公共項目分析為例

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1、完善PPP公共項目價格機制的路徑探討——以福建PPP公共項目分析為例財經(jīng)荔蔡麗婷完善仲P公共項B價格機制的路徑探討內(nèi)容提要:科學合理的價格機制是PPP公共項目成功的關鍵。福建在引入PPP模式建設公共項目方面起步較平，積累了一些經(jīng)驗，但存在價格機制不完善等問題。本文就PPP公共項目價格機制選取兩個典型案例，從初始定價、價格調(diào)整機制等方面進行比較分析。在此基礎上，針對內(nèi)部價格機制和外部價格環(huán)境方面提出完善PPP公共項目價格機制的路徑。關鍵詞:PPP公共項目價格機制模擬市場定價風險分擔ppp模式(Pub<#004699'>1ic-Private一Partnership)，是指政府與

2、社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務而建立的公私合作模式，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。20<#004699'>15年以來，我國PPP模式推廣和運用進入加速期。同時，伴隨著20<#004699'>16年;十三五;規(guī)劃的開啟和未來我國城鎮(zhèn)化的快速推進，PPP模式將會迎來更為廣闊的發(fā)展空間。運用好PPP模式的關鍵問題在于PPP項目合理的定價機制，而價格是PPP公共項目中政府、企業(yè)、社會各方利益分配的最直接表現(xiàn)形式。如果沒有基于科學價格機制之上的合理定價及動態(tài)

3、調(diào)價，PPP項目在運營周期中會逐漸凸現(xiàn)風險，影響項目的成功實施。基于此，本文以福建省內(nèi)具體的PPP項目為例，分析當前PPP公共項目價格機制的主要經(jīng)驗和存在問題，并提出完善ppp項目價格的對策建議。-、阿司P模式下的公共項目價格形成機制在PPP模式下，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務，政府依據(jù)公共服務績效評價結果向社會資本支付合理價格。l.PPP模式下的公共項目價格要兼顧效率與公平。PPP參與的項目往往集中于公共產(chǎn)品與公共服務等項目，而公共品與公共服務的外部性特點，容易導致收益與供給的不對稱。因此，公共

4、產(chǎn)品、公共服務等公共項目的定價更要兼顧效率與公平。但是，由于政府在提供公共產(chǎn)品、公共服務時不以贏利為目的，這可能導致公共產(chǎn)品、公共服務供給不足，或公共項目經(jīng)營效率低下、服務不到位等一系列社會福利損失。針對于此種情況，PPP模式的引入則是試圖在政府公共部門的監(jiān)督下，通過市場競爭提高公共項目的市場供給效率，打破僵化的管理體制，充分發(fā)揮市場機制的作用，提高資源配置的效率。2.PPP公共項目價格機制妥協(xié)調(diào)各方利益。ppp項目的價格形成機制，是其相關主體之間利益風險分配機制的重要體現(xiàn)。公共項目的ppp價格機制設計應該遵循既保證公共利益，也要保證PPP項目公司有合理的收益和適當?shù)娘L險。即

5、以最低的價格和最低的風險提供公共產(chǎn)品或服務，在保證項目生存能力和投資吸引力的同時，還應該有足夠的激勵機制，以促進ppp項目公司提高項目建設和運營管理水平，促進項目的可持續(xù)發(fā)展。另外，ppp公共項目的實施涉及到的利益相關者包括項目的發(fā)起人、政府、社會資本、負責建設和運營的委托代理項目公司、相關金融機構以及產(chǎn)品或服務的購買者及使用者。其中的核心利益相關者可以認為是政府、社會資本、公眾使用者。而PPP公共項目的價格機制與運作過程也是三類核心利益相關者的互動過程。其中，政府的目的是通過PPP模式向公眾提供高效優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務，謀求社會福利最大化，同時也需要通過與社會資本合作吸

6、引資金、減輕財政負擔:而社會資本則以追求項目利潤最大化為目的;公眾使用者則更關注PPP模式下的產(chǎn)品和服務質(zhì)量以及價格和使用成本是否合理?；谝陨喜煌嬷黧w的訴求，從社會資本角度出發(fā)的PPP公共項目定價，要保障其獲得合理利潤，確保項目可持續(xù)發(fā)展:從公眾使用者角度出發(fā)的定價，初始價格以及運營期內(nèi)的調(diào)整價格要充分考慮公眾的承受能力，使之符合收入水平和消費結構變化趨勢;從政府角度出發(fā)的定價，應考慮PPP公共項目準公共物品的特性，在政府財政收入和補貼能力允許情況下，通過完善價格定價機制增加社會的總體福利。<#004699'>137<#004699'>138二、案例分析z福建省刺桐大橋

7、項目與南山污7.<#004699'>1<處理廠項目價格機制運行情況比較本文選取福建省刺桐大橋項目與南山污水處理廠項目兩個比較典型的ppp公共項目，對二者的價格機制進行深入對比分析，以探討ppp公共項目價格機制現(xiàn)存的問題。(一)基本情況分析<#004699'>1.刺桐大橋項目。泉州刺桐大橋是中國第一個本土民營資本介入的ppp項目，修建于<#004699'>1995年，該項目可以說是;快速上馬、火速簽約、一紙合同;。項目建成時政府批復其有關收費標準，收費期限為30年。至2004年，根據(jù)國務院頒布的《收