新升格高校的定位誤區(qū)及糾正機(jī)制探析 .doc

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1、新升格高校的定位誤區(qū)及糾正機(jī)制探析[摘要]當(dāng)前，不少新升格高校在學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展、學(xué)科專業(yè)和師資隊(duì)伍建設(shè)以及校園建設(shè)三個(gè)規(guī)劃的制定工作中出現(xiàn)了“貪大、求全、攀高”的誤區(qū)。其原因主要是：中國久遠(yuǎn)的身份等級(jí)觀念的影響；教育資源配給機(jī)制的不完善；普遍存在的行政權(quán)力過大、學(xué)術(shù)權(quán)力弱小的高校決策系統(tǒng)；高校財(cái)政撥款機(jī)制及財(cái)政來源多樣化為高?！柏澊蟆碧峁┝丝赡堋榱思m正和預(yù)防新升格高校定位中的誤區(qū)，可以從建立以下幾種預(yù)防機(jī)制入手：建立行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力合理分工的高校決策預(yù)防機(jī)制；建立與完善差別對待的高校教學(xué)水平評估機(jī)制；健全生產(chǎn)要素價(jià)格形成中的人力資本價(jià)值體現(xiàn)機(jī)制；建立與推行高?；拘畔⒐_的社會(huì)約束機(jī)

2、制。[關(guān)鍵詞]新升格本科高校定位誤區(qū)糾正機(jī)制一、新升格高校定位的幾個(gè)誤區(qū)高校的定位包括辦學(xué)層次、學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)目標(biāo)、服務(wù)面向等幾個(gè)方面。高校如何定位將直接影，響各高校未來發(fā)展路徑的選擇與發(fā)展方向的確定。但目前，一些新升格高校在定位上存在著這樣幾個(gè)誤區(qū)：第一，貪大。近幾年來，不少新升格高校利用國家高等教育擴(kuò)招政策，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，人數(shù)大多萬人以上，甚至幾萬人的規(guī)模，校園面積上千畝到幾千畝不等。第二，求全。主要表現(xiàn)為學(xué)科發(fā)展方面，在學(xué)校定位中都提出成為綜合性大學(xué)的目標(biāo)，盲目追求綜合化，好像惟有綜合化大學(xué)才算是真正高水平的大學(xué)。第三，攀高。主要表現(xiàn)為學(xué)校辦學(xué)層次定位上，很多學(xué)校剛從專科

3、升為本科，提出要大力發(fā)展研究生教育，增設(shè)碩士學(xué)位點(diǎn)。二、定位誤區(qū)產(chǎn)生的原因1．中國傳統(tǒng)身份等級(jí)觀念的影響。中國是一個(gè)有著悠久的等級(jí)觀念傳統(tǒng)的國度，不同等級(jí)對社會(huì)資源的影響力也不同，反映到高等教育系統(tǒng)中來，就是說在高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，處于不同層次的高校就代表著不同的社會(huì)地位，加上目前社會(huì)對各高校及大學(xué)畢業(yè)生的評價(jià)指標(biāo)還主要體現(xiàn)為單一的學(xué)術(shù)性，多元化評價(jià)指標(biāo)還沒有建立起來。學(xué)生及家長把進(jìn)入不同層次的高校理解為對應(yīng)不同的身份等級(jí)，由此而影響到高校在招生競爭中的地位。因此，為了在高等教育市場化趨勢日趨明顯的環(huán)境中更好地生存發(fā)展，不少高校在學(xué)校發(fā)展定位問題上自然都不約而同地出現(xiàn)“攀高”趨向。2．

4、教育資源配給機(jī)制的不完善。目前我國高校經(jīng)費(fèi)來源還是依靠國家財(cái)政撥款為主，主要依據(jù)是在校生數(shù)和生均成本。由于這種撥款方式，以在校學(xué)生數(shù)量作為撥款的基本依據(jù)，生均成本實(shí)際是往年的決算數(shù)而非合理的成本。雖然可以體現(xiàn)學(xué)校之間在享有政府撥款上的公平，保證了學(xué)校工作的正常運(yùn)行，有利于擴(kuò)大學(xué)校在經(jīng)費(fèi)使用上的自主權(quán)，有利于促進(jìn)學(xué)校節(jié)約。但由于這種撥款標(biāo)準(zhǔn)不包括學(xué)校之間在資源利用效率與社會(huì)效益方面的差別，因而資源利用率較低。從而在一定程度上刺激了各高?！柏澊蟆钡内呄?，助長了學(xué)校在數(shù)量上的盲目擴(kuò)張和教育層次結(jié)構(gòu)上的升級(jí)。33．普遍存在的行政權(quán)力過大、學(xué)術(shù)權(quán)力弱小的高校決策系統(tǒng)。高校的一個(gè)基本特征是內(nèi)部存在

5、兩種權(quán)力系統(tǒng)：行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力。由于長久以來，政府行政權(quán)力一直主導(dǎo)著高校的發(fā)展，學(xué)校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力一直處于欠發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其在高校內(nèi)部的合理地位沒有得到應(yīng)有的確認(rèn)，隨著高校內(nèi)部政府行政權(quán)力影響力的減弱，高校內(nèi)部的行政權(quán)力相應(yīng)地在逐步擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)了泛化趨勢，行政權(quán)力處于支配地位，直接支配著校內(nèi)各種資源和管理各種事務(wù)，使我國高校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力處于一種失衡狀態(tài)，在學(xué)術(shù)事務(wù)上，由于學(xué)術(shù)權(quán)力弱，出現(xiàn)行政權(quán)力替代的現(xiàn)象，從而造成學(xué)術(shù)事務(wù)決策中出現(xiàn)了欠合理性與欠科學(xué)性的情況。4．高校財(cái)政撥款機(jī)制及財(cái)政來源多樣化為高?！柏澊蟆碧峁┝丝赡?。隨著我國高等教育財(cái)政撥款制度改革的深入，高校正由國家單一的

6、財(cái)政投入向以財(cái)政投入為主，多渠道籌措資金的體制改革。高校財(cái)政來源日益多樣化，財(cái)政經(jīng)費(fèi)之外的學(xué)費(fèi)等其他費(fèi)用日益成為高校財(cái)政收入中的重要組成部分，所占比例也日益提高，通過擴(kuò)大招生規(guī)?？梢栽黾痈咝５呢?cái)政外收入，這也在一定程度上刺激了各高?！柏澊蟆钡膭?dòng)機(jī)，促使各高校不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。三、建立糾正定位誤區(qū)的機(jī)制1．建立行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力合理分工的高校決策預(yù)防機(jī)制。阿什比勛爵(EricAshby)指出：“大學(xué)的興旺與否取決于其內(nèi)部由誰控制。”學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的較量，決定著高校價(jià)值取向，影響著高校定位及改革的走向。高校作為一個(gè)學(xué)術(shù)性組織，其內(nèi)部事務(wù)包括學(xué)術(shù)性事務(wù)與行政性事務(wù)，而且這兩類事務(wù)具有各自

7、的特點(diǎn)，在管理中采取管理措施的著眼點(diǎn)也各不相同，學(xué)術(shù)性事務(wù)管理講求民主式的、討論式的管理方式，以利于“真”的探求宗旨的實(shí)現(xiàn)，而行政事務(wù)管理講求效率與按規(guī)章辦事，在組織結(jié)構(gòu)上形成一種科層等級(jí)特點(diǎn)。高校內(nèi)部學(xué)術(shù)事務(wù)與行政事務(wù)并存的狀況要求在高校內(nèi)部權(quán)力系統(tǒng)中，建立行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力合理分工的高校決策預(yù)防機(jī)制，確立高校內(nèi)部各種學(xué)術(shù)組織在高校管理決策中應(yīng)有的地位，充分體現(xiàn)校長治校，學(xué)者治學(xué)的精神，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，從制度上來防止行政人員簡單決策的弊端，確