對會計(jì)集中核算制度若干問題的探析.doc

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1、對會計(jì)集中核算制度若干問題的探析摘要：實(shí)行會計(jì)集中核算后，核算單位的財(cái)務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)管理、理財(cái)機(jī)制、年度預(yù)算收支計(jì)劃的編報(bào)等都沒有改變，但是會計(jì)核算職能和資金的管理權(quán)移至核算中心，在現(xiàn)有的條件下最大程度地約束了單位的支出行為。在會計(jì)核算中心運(yùn)作過程中，難免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方。本文就會計(jì)集中核算制特點(diǎn)、重要意義、存在的問題及采取對策等方面，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。關(guān)鍵詞：會計(jì)集中核算制度問題完善0引言會計(jì)集中核算制作為完善我國公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要措施，在強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督、提高行政單位資金使用效果、遏制腐敗等方面起了非

2、常重大的積極作用。但作為一項(xiàng)全新工作，從理論到實(shí)踐中尚存在著許多亟待認(rèn)真研究的問題，如得不到很好解決，勢必會引起實(shí)際工作上的混亂，造成許多不必要的麻煩，最終導(dǎo)致改革目標(biāo)落空。1會計(jì)集中核算制及其特點(diǎn)會計(jì)集中核算制是指省、市、縣（區(qū)）財(cái)政部門成立會計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過會計(jì)委托代理記賬，對行政事業(yè)單位集中辦理會計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計(jì)委派形式。從會計(jì)集中核算制度的基本運(yùn)作模式看，其顯著特點(diǎn)就是在

3、機(jī)制創(chuàng)新上的“三分離一公開”。1.1會計(jì)業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者的分離會計(jì)集中核算模式則使會計(jì)業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀?jì)核算中心的集中處理，會計(jì)人員的隸屬關(guān)系也與單位分離，單位領(lǐng)導(dǎo)也不可能去指使會計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)的會計(jì)人員去做假，這種機(jī)制使想做假而沒人做。1.2財(cái)務(wù)審批與會計(jì)監(jiān)督的分離實(shí)行會計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)審批職能由單位行使，會計(jì)監(jiān)督職能由會計(jì)核算中心行使，在審批責(zé)任人的實(shí)際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也不敢做。1.3會計(jì)憑證的存放管理與形成單位分離實(shí)行會計(jì)集中核算后，會計(jì)憑證由會

4、計(jì)核算中心處理并保存，按照會計(jì)稽核制度的要求，稽核人員對可疑的會計(jì)憑證可以與出據(jù)憑證的單位進(jìn)行核查，這種監(jiān)督方式的建立，使得做了假也白做。同時(shí)會計(jì)核算中心的運(yùn)行過程既受各預(yù)算單位的監(jiān)督、財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督，也受來自審計(jì)紀(jì)檢等有關(guān)部門的監(jiān)督。審計(jì)部門對預(yù)算單位的財(cái)務(wù)狀況、會計(jì)憑證等進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，也是對核算中心的審計(jì)。1.4會計(jì)業(yè)務(wù)處理的過程公開在會計(jì)集中核算形式下，一項(xiàng)會計(jì)業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、財(cái)務(wù)審批人和報(bào)賬員、會計(jì)核算中心的審核會計(jì)、記賬會計(jì)和會計(jì)主管等六個(gè)環(huán)節(jié)，對數(shù)額較大的還要經(jīng)過單位的主管

5、領(lǐng)導(dǎo)、會計(jì)核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批。整個(gè)業(yè)務(wù)處理過程又是在“一廳式辦公，柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行。知情范圍的擴(kuò)大，運(yùn)作過程的公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，從運(yùn)作機(jī)制上就形成了對舞弊行為的有效遏制。2會計(jì)集中核算制度存在的問題32.1單位財(cái)務(wù)管理工作與核算工作相分離實(shí)行會計(jì)集中核算后，使財(cái)務(wù)管理保留在原單位進(jìn)行，而具體核算工作由核算中心的會計(jì)人員去執(zhí)行，這使得財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算嚴(yán)重脫節(jié)，不利于財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行。眾所周知財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算密不可分，兩者在很大程度上相互滲透，而現(xiàn)在將兩者分離，對兩者

6、都不利。核算監(jiān)督工作被核算中心“奪去”后，行政事業(yè)單位對此認(rèn)識不夠，不予配合，有的甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。而原單位財(cái)務(wù)管理積極性受到巨大挫傷，財(cái)務(wù)管理效率必然下降，有悖于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金管理的要求。2.2財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出情況有較大出入在會計(jì)集中核算實(shí)踐中，比較突出的矛盾之一是現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實(shí)際支出有較大差距，如何把握好既堅(jiān)持規(guī)章制度，以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益的目的，又實(shí)事求是地處理好實(shí)際開支的報(bào)銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動的開展，這是對中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和

7、職業(yè)判斷能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，作為實(shí)踐產(chǎn)物的制度和標(biāo)準(zhǔn)總是滯后于實(shí)踐本身的發(fā)展，如對超標(biāo)開支一律不予報(bào)銷，則有可能影響各部門、各單位行政任務(wù)的完成和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；另一方面，沒有規(guī)矩不成方圓，統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度開支標(biāo)準(zhǔn)是行政事業(yè)財(cái)務(wù)工作中正確處理事、人、錢、物四者之間關(guān)系的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。如果對超出規(guī)定的開支，只要單位審核后就一律報(bào)銷，這不僅違背了財(cái)務(wù)制度、放棄了會計(jì)監(jiān)督，而且還可能助長不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。2.3會計(jì)核算中心缺乏必要的再監(jiān)督，激勵機(jī)制在實(shí)行會計(jì)集中核算的過程，往往過分強(qiáng)調(diào)核算中心對其財(cái)務(wù)單位的

8、監(jiān)督職能，而忽視了其本身也應(yīng)受監(jiān)督的問題。目前，會計(jì)核算中心還沒有健全的激勵機(jī)制，無法真正調(diào)動核算中心會計(jì)人員的工作積極性，這說明會計(jì)核算中心只單方面強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性，忽視了服務(wù)性。另外，對會計(jì)核算中心會計(jì)人員考核和考評采取什么措施和方法，對會計(jì)人員如何獎懲，均很難確定出科學(xué)的方法和定量指標(biāo)。2.4監(jiān)督面難以拓寬，難于真正提高會計(jì)信息質(zhì)量由于核算中心人員有限，而財(cái)務(wù)單位又非常多，根本沒有能力和條件對單位實(shí)施嚴(yán)格的會計(jì)監(jiān)督。對行政事