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《我市農(nóng)村改革的思考與建議》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、以土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民工市民化為關(guān)鍵全面推進(jìn)重慶農(nóng)村改革駱東奇重慶工商大學(xué)我國(guó)改革始于農(nóng)村，不僅極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，而且有力地推動(dòng)了城市改革和其他改革，深刻地影響著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面。特別是黨的十六大以來(lái)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀要求，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新的形勢(shì)，全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，出臺(tái)了一系列指向明確、含金量高的政策措施，如開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全面取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、實(shí)行
2、農(nóng)村居民最低生活保障制度等，有效激發(fā)了農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了增糧增收，確保了國(guó)家糧食安全，提升了農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)了農(nóng)民切身利益，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)取得了重大歷史性進(jìn)步。一、農(nóng)村發(fā)展中存在的五大問(wèn)題盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，但發(fā)展中也存在不少問(wèn)題。（一）生產(chǎn)方式落后一是農(nóng)民人均耕地占有量太少。全市人均水資源和耕地資源占有量分別是1479立方米14和0.75畝，僅為全國(guó)平均水平的3/4和1/2。加之一家一戶的經(jīng)營(yíng)體制，生產(chǎn)單元太多,很難實(shí)現(xiàn)小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、自給農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)業(yè)組織化程度太弱。
3、我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶入合率僅為20%，不及發(fā)達(dá)國(guó)家的四分之一。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步推進(jìn)，以一家一戶為主體的家庭經(jīng)營(yíng)方式，無(wú)法適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，無(wú)法應(yīng)對(duì)日益激勵(lì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平太低。我市農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村很多還處于“兩畝地一頭?！钡纳a(chǎn)狀態(tài)。2007年，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平不到40%，我市只有13%。落后的生產(chǎn)方式，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。（二）生產(chǎn)要素外流一是青壯年勞動(dòng)力大量外流。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，大量有知識(shí)、有技能的青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，很多村子找不到合適的后備干部
4、，黨員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力受到較大影響。全市已轉(zhuǎn)移748萬(wàn)人，約占農(nóng)村勞動(dòng)力資源的55%。二是農(nóng)村資金大量外流。由于農(nóng)業(yè)比較效益低下，使農(nóng)村投入受到影響，國(guó)有商業(yè)銀行資金上存，郵政儲(chǔ)蓄“只存不貸”，農(nóng)村大量?jī)?chǔ)蓄資金外流。2007年末，我市農(nóng)業(yè)貸款僅占貸款總額的4%。資金的大量外流和投入較少，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重“供血不足”。三是耕地資源不斷減少。伴隨城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村大量區(qū)位好、土質(zhì)好、效益好的耕地被征占。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年到2007年，我市耕地面積減少近30萬(wàn)公頃14。作為稀缺
5、資源的耕地大幅減少，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展受到嚴(yán)重影響。（三）基礎(chǔ)建設(shè)落后一是道路通達(dá)通暢差。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢率65%（全國(guó)為98.96％），行政村公路通達(dá)率不到89%，通暢率僅有35%，不足全國(guó)平均水平的2/3（全國(guó)為63.87％）。二是水利設(shè)施保障弱。我市農(nóng)村有效灌溉面積932萬(wàn)畝，占總耕地面積的30%；旱澇保收面積478萬(wàn)畝，僅占總耕地面積的16%。農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力不足，“靠天吃飯”的局面仍未根本改變。三是農(nóng)村的電力供應(yīng)和信息化建設(shè)、污水和垃圾處理等相當(dāng)落后。既制約著農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高，也影響著農(nóng)村投資環(huán)境和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（四）社會(huì)
6、化服務(wù)缺失一是社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后。我市義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生占60%，但只有1/4的教育資源投放于農(nóng)村；全市2/3的人口在農(nóng)村，但80%的衛(wèi)生資源配置在城市。二是科技推廣服務(wù)缺失。在歷次機(jī)構(gòu)改革中基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系都成為改革的主要對(duì)象，由于一家一戶的經(jīng)營(yíng)方式無(wú)法維持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系出現(xiàn)“尷尬”的局面，無(wú)法完全履行科技推廣與服務(wù)的職責(zé)。14三是保障體系建設(shè)滯后。近年來(lái)，國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)方面出臺(tái)了一些舉措，但與城市相對(duì)完善的社會(huì)保障相比仍有較大差距。農(nóng)村合作醫(yī)療明顯補(bǔ)償不足，農(nóng)民仍需自費(fèi)負(fù)擔(dān)高額醫(yī)療費(fèi)用
7、，化解大病風(fēng)險(xiǎn)的能力低。農(nóng)村最低生活保障起步晚、標(biāo)準(zhǔn)低、范圍窄，農(nóng)民在失業(yè)、養(yǎng)老等方面仍然存在較大隱憂。（五）機(jī)制體制不相適應(yīng)一是發(fā)展理念上重工輕農(nóng)。長(zhǎng)期以來(lái)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，逐漸形成了重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民的思維定式，尤其在部分基層干部中重工輕農(nóng)、先工后農(nóng)的發(fā)展理念依然存在。二是管理體制上重城輕鄉(xiāng)。在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置方面并沒(méi)有打破城鄉(xiāng)分割的局面，在工作職能上一些部門(mén)管理職責(zé)都沒(méi)有延伸到農(nóng)村，管城市的不管農(nóng)村，管農(nóng)村的不管城市，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制沒(méi)有完全建立，重城輕鄉(xiāng)問(wèn)題較為突出，難以有效地推進(jìn)“三農(nóng)
8、”工作。三是政策制度上揚(yáng)工抑農(nóng)。從發(fā)展歷程看，受工農(nóng)“剪刀差”的影響，農(nóng)業(yè)剩余向工業(yè)轉(zhuǎn)移，“以工補(bǔ)農(nóng)”尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制。從勞動(dòng)就業(yè)看，農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使工業(yè)仍以“人口紅利”形式剝脫農(nóng)村價(jià)值。從市場(chǎng)機(jī)制看，由于農(nóng)產(chǎn)
