政務(wù)中心運行中存在的問題

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1、政務(wù)中心運行中存在的問題、原因及對策　　政務(wù)中心是在改革開放不斷深化的過程中產(chǎn)生的新生事物,在創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、提高行政效率、服務(wù)人民群眾中發(fā)揮了巨大作用,但由于受多方面條件的制約,出現(xiàn)了一些困難和問題,使得其發(fā)展與行政許可法和行政審批制度改革的要求相比,還有一定的差距。因此，研究和分析政務(wù)中心運行中存在的問題，對于充分發(fā)揮政務(wù)中心的作用，切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進政務(wù)公開，提高政府公共管理和公共服務(wù)質(zhì)量有著十分重要的現(xiàn)實意義?！　　　∫弧⒋嬖诘膯栴}　　　　一是集中審批、集中受理執(zhí)行不嚴(yán)格、不到位。有的部門對按規(guī)定應(yīng)進入“中心”的項目，以各種

2、借口不肯納入；有的對已經(jīng)納入“中心”集中辦理的審批事項，仍在原單位受理或“兩頭”辦理；有的項目雖在“中心”窗口受理，但證照發(fā)放、收費仍在原單位，使窗口流于形式；有的部門對應(yīng)在“中心”銀行窗口統(tǒng)一繳納的行政事業(yè)性收費仍在外收取，游離“中心”監(jiān)管?！　　　《钦?wù)服務(wù)中心管理的職能不強。“中心”與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權(quán)力，但實際上很難運用到位。同時，很難調(diào)度部門對以許可主體為主建立行政許可制度,并審批難度很大?！　　　∪切姓徟?、即辦率難以提高。有些審批項目仍然程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)繁瑣、承諾時限長，不符合

3、方便群眾、服務(wù)群眾的宗旨?！　　　∷氖恰绑w外循環(huán)”現(xiàn)象較嚴(yán)重。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對一些重要的審批事項仍未做到應(yīng)進盡進，存在“小權(quán)進、大權(quán)不進”，將重要的服務(wù)項目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在原單位辦理，把政務(wù)服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”，嚴(yán)重弱化了“中心”的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量?！　　　∥迨遣块T對窗口授權(quán)不充分。一些應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)的審批項目，單位未能充分授權(quán)，仍要拿回原單位簽字蓋章，讓窗口辦事人員“兩頭跑”、讓辦事的群眾“跑兩頭”，人為地增加工作量和辦事環(huán)節(jié)。　　　　六是窗口工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識有待提高。5窗口工作人員應(yīng)該是單位挑選的精兵強

4、將，能勝任窗口服務(wù)工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精的人派至窗口工作，這些人認(rèn)為自己是在原單位受不到重用而被派來的，加上“中心”管理嚴(yán)，對工作產(chǎn)生抵觸情緒，服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量自然難以提高?！　　　《?、原因　　　　一是觀念偏差，認(rèn)識不到位。一些部門對建立“中心”在貫徹行政許可法、深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識不完全到位。有的部門認(rèn)為建立政務(wù)服務(wù)中心削弱了他們的權(quán)力，甚至認(rèn)為建立“中心”后對部門的工作秩序造成不利影響,帶來了麻煩等等。有的領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識上還存在很大的偏差，認(rèn)為建立政務(wù)服務(wù)中心與部門的辦事

5、大廳有沖擊，是“重復(fù)建設(shè)”；認(rèn)為建立政務(wù)服務(wù)中心不僅不能創(chuàng)造經(jīng)濟價值，反而增加了財政負(fù)擔(dān)；認(rèn)為部門派駐的窗口工作人員，在原單位不再兼職，導(dǎo)致人力浪費，增加了人員編制和經(jīng)費開支。由于觀念偏差，認(rèn)識不到位,對“中心”的支持就不夠自覺，不夠有力?！　　　《侵黧w不明，職能不到位。政務(wù)服務(wù)中心既不是依法產(chǎn)生的行政執(zhí)法機關(guān)，也不是政府委托授權(quán)的行政管理機構(gòu)?！缎姓S可法》第二十六條雖然涉及到行政審批的運行程序問題，但對行政審批負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的政務(wù)服務(wù)中心沒有給予定性和定位。政務(wù)服務(wù)中心在縣政府的權(quán)限內(nèi)僅能批準(zhǔn)事業(yè)單位，管理工作人員也沒有進入公務(wù)員管理系列

6、，對具有行政職能的窗口部門和具有公務(wù)員身份的窗口工作人員的監(jiān)督和管理，名不正，言不順，底氣不足?！　　　∪求w制不順，監(jiān)管不到位。5政務(wù)服務(wù)中心所涉及問題不只是行政審批制度改革的問題，而是觸動了行政體制改革的大問題。其中最突出的有兩大問題：第一，部門林立環(huán)節(jié)多。一個審批項目有的既要按地域又要按層次報批，涉及到省、市、縣多個部門。這樣的項目很難進政務(wù)服務(wù)中心按要求集中辦理，當(dāng)事人多頭跑的現(xiàn)象難以消除。政務(wù)服務(wù)中心也無法對其實行有效監(jiān)督和管理，只是起一個聯(lián)絡(luò)溝通的作用。因此，有的部門在政務(wù)服務(wù)中心所設(shè)的服務(wù)窗口，基本上只能起到“收發(fā)室”的作用，“體外

7、循環(huán)”、“暗箱操作”難以避免。第二，權(quán)力分割程序多。一個部門的權(quán)力劃分到好幾個股室和若干個人，又各自劃歸幾位領(lǐng)導(dǎo)分管。如果把所有的審批事項都授權(quán)給窗口統(tǒng)一辦理，明確一名領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)管，那么就會出現(xiàn)原有的分管領(lǐng)導(dǎo)、股室和個人大權(quán)旁落，威風(fēng)和好處幾乎沒有了，顯然會層層設(shè)阻，處處設(shè)難。　　　四是利益驅(qū)動，授權(quán)不到位。審批權(quán)力和利益相關(guān),審批項目的背后一般都有一系列的收費行為，審批事項和審批權(quán)力進入“中心”實行陽光操作,必然會影響到一些部門的既得利益,必然會引起一些部門的抵觸情緒。因此，有的部門總是以各種理由拒絕進入政務(wù)服務(wù)中心。這也是造成審批項目“體外循環(huán)”

8、和授權(quán)不到位的根本原因?！　　　∪Σ摺　　〗⒄?wù)中心是各級黨委、政府優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府行政管理職能，打造廉潔高效和服務(wù)型政