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《政務(wù)中心運(yùn)行中存在的問(wèn)題》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、政務(wù)中心運(yùn)行中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策 政務(wù)中心是在改革開(kāi)放不斷深化的過(guò)程中產(chǎn)生的新生事物,在創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、提高行政效率、服務(wù)人民群眾中發(fā)揮了巨大作用,但由于受多方面條件的制約,出現(xiàn)了一些困難和問(wèn)題,使得其發(fā)展與行政許可法和行政審批制度改革的要求相比,還有一定的差距。因此，研究和分析政務(wù)中心運(yùn)行中存在的問(wèn)題，對(duì)于充分發(fā)揮政務(wù)中心的作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府公共管理和公共服務(wù)質(zhì)量有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?！ ∫?、存在的問(wèn)題 一是集中審批、集中受理執(zhí)行不嚴(yán)格、不到位。有的部門(mén)對(duì)按規(guī)定應(yīng)進(jìn)入“中心”的項(xiàng)目，以各種借口不肯納入；有的對(duì)已經(jīng)納
2、入“中心”集中辦理的審批事項(xiàng)，仍在原單位受理或“兩頭”辦理；有的項(xiàng)目雖在“中心”窗口受理，但證照發(fā)放、收費(fèi)仍在原單位，使窗口流于形式；有的部門(mén)對(duì)應(yīng)在“中心”銀行窗口統(tǒng)一繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)仍在外收取，游離“中心”監(jiān)管?！ 《钦?wù)服務(wù)中心管理的職能不強(qiáng)?！爸行摹迸c各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權(quán)力，但實(shí)際上很難運(yùn)用到位。同時(shí)，很難調(diào)度部門(mén)對(duì)以許可主體為主建立行政許可制度,并審批難度很大?！ ∪切姓徟省⒓崔k率難以提高。有些審批項(xiàng)目仍然程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)繁瑣、承諾時(shí)限長(zhǎng)，不符合方便群眾、服務(wù)群眾的宗旨?！ ∷氖恰绑w外循環(huán)”現(xiàn)
3、象較嚴(yán)重。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對(duì)一些重要的審批事項(xiàng)仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在原單位辦理，把政務(wù)服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”，嚴(yán)重弱化了“中心”的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量?！ ∥迨遣块T(mén)對(duì)窗口授權(quán)不充分。一些應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的審批項(xiàng)目，單位未能充分授權(quán)，仍要拿回原單位簽字蓋章，讓窗口辦事人員“兩頭跑”、讓辦事的群眾“跑兩頭”，人為地增加工作量和辦事環(huán)節(jié)?！ ×谴翱诠ぷ魅藛T的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)有待提高。5窗口工作人員應(yīng)該是單位挑選的精兵強(qiáng)將，能勝任窗口服務(wù)工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質(zhì)不高、業(yè)
4、務(wù)不精的人派至窗口工作，這些人認(rèn)為自己是在原單位受不到重用而被派來(lái)的，加上“中心”管理嚴(yán)，對(duì)工作產(chǎn)生抵觸情緒，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量自然難以提高?！ 《⒃颉 ∫皇怯^念偏差，認(rèn)識(shí)不到位。一些部門(mén)對(duì)建立“中心”在貫徹行政許可法、深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識(shí)不完全到位。有的部門(mén)認(rèn)為建立政務(wù)服務(wù)中心削弱了他們的權(quán)力，甚至認(rèn)為建立“中心”后對(duì)部門(mén)的工作秩序造成不利影響,帶來(lái)了麻煩等等。有的領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上還存在很大的偏差，認(rèn)為建立政務(wù)服務(wù)中心與部門(mén)的辦事大廳有沖擊，是“重復(fù)建設(shè)”；認(rèn)為建立政務(wù)服務(wù)中心不僅不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，反而增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)；認(rèn)為部門(mén)派駐的
5、窗口工作人員，在原單位不再兼職，導(dǎo)致人力浪費(fèi)，增加了人員編制和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。由于觀念偏差，認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)“中心”的支持就不夠自覺(jué)，不夠有力?！ 《侵黧w不明，職能不到位。政務(wù)服務(wù)中心既不是依法產(chǎn)生的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，也不是政府委托授權(quán)的行政管理機(jī)構(gòu)。《行政許可法》第二十六條雖然涉及到行政審批的運(yùn)行程序問(wèn)題，但對(duì)行政審批負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的政務(wù)服務(wù)中心沒(méi)有給予定性和定位。政務(wù)服務(wù)中心在縣政府的權(quán)限內(nèi)僅能批準(zhǔn)事業(yè)單位，管理工作人員也沒(méi)有進(jìn)入公務(wù)員管理系列，對(duì)具有行政職能的窗口部門(mén)和具有公務(wù)員身份的窗口工作人員的監(jiān)督和管理，名不正，言不順，底氣不足。 三是體制不順，監(jiān)管不到位。
6、5政務(wù)服務(wù)中心所涉及問(wèn)題不只是行政審批制度改革的問(wèn)題，而是觸動(dòng)了行政體制改革的大問(wèn)題。其中最突出的有兩大問(wèn)題：第一，部門(mén)林立環(huán)節(jié)多。一個(gè)審批項(xiàng)目有的既要按地域又要按層次報(bào)批，涉及到省、市、縣多個(gè)部門(mén)。這樣的項(xiàng)目很難進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心按要求集中辦理，當(dāng)事人多頭跑的現(xiàn)象難以消除。政務(wù)服務(wù)中心也無(wú)法對(duì)其實(shí)行有效監(jiān)督和管理，只是起一個(gè)聯(lián)絡(luò)溝通的作用。因此，有的部門(mén)在政務(wù)服務(wù)中心所設(shè)的服務(wù)窗口，基本上只能起到“收發(fā)室”的作用，“體外循環(huán)”、“暗箱操作”難以避免。第二，權(quán)力分割程序多。一個(gè)部門(mén)的權(quán)力劃分到好幾個(gè)股室和若干個(gè)人，又各自劃歸幾位領(lǐng)導(dǎo)分管。如果把所有的審批事項(xiàng)都授權(quán)給窗口統(tǒng)一辦
7、理，明確一名領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)管，那么就會(huì)出現(xiàn)原有的分管領(lǐng)導(dǎo)、股室和個(gè)人大權(quán)旁落，威風(fēng)和好處幾乎沒(méi)有了，顯然會(huì)層層設(shè)阻，處處設(shè)難。 四是利益驅(qū)動(dòng)，授權(quán)不到位。審批權(quán)力和利益相關(guān),審批項(xiàng)目的背后一般都有一系列的收費(fèi)行為，審批事項(xiàng)和審批權(quán)力進(jìn)入“中心”實(shí)行陽(yáng)光操作,必然會(huì)影響到一些部門(mén)的既得利益,必然會(huì)引起一些部門(mén)的抵觸情緒。因此，有的部門(mén)總是以各種理由拒絕進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心。這也是造成審批項(xiàng)目“體外循環(huán)”和授權(quán)不到位的根本原因?！ ∪?、對(duì)策 建立政務(wù)中心是各級(jí)黨委、政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府行政管理職能，打造廉潔高效和服務(wù)型政
