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1、水利監(jiān)理企業(yè)面臨的困境及發(fā)展對(duì)策摘要：本文提出了水利監(jiān)理企業(yè)存在的問(wèn)題，分析了造成監(jiān)理企業(yè)困境的原因，結(jié)合作者從事水利工程施工管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了監(jiān)理企業(yè)持續(xù)發(fā)展的對(duì)策關(guān)鍵詞：水利監(jiān)理企業(yè)發(fā)展對(duì)策一、前言我國(guó)的水利建設(shè)監(jiān)理事業(yè)是在水利建設(shè)事業(yè)的改革開(kāi)放中應(yīng)運(yùn)而生、發(fā)展壯大的，水利工程施行監(jiān)理制度，最早是在1982年的魯布革水電站工程中采用的。經(jīng)過(guò)十幾年的培育和發(fā)展，現(xiàn)已成為水利建設(shè)事業(yè)中一支不可缺少的力量。到1999年底建設(shè)監(jiān)理單位已經(jīng)發(fā)展到上千家，從業(yè)人員幾萬(wàn)人，廣大監(jiān)理工作者奮戰(zhàn)在各個(gè)不同的建設(shè)工程中，為提
2、高水利工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益發(fā)揮了巨大的作用。建設(shè)監(jiān)理制已經(jīng)與業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制一起成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度，但是如何堅(jiān)持和完善建設(shè)監(jiān)理制、怎樣繼續(xù)深化對(duì)監(jiān)理重要性的認(rèn)識(shí)，提高監(jiān)理人員的社會(huì)地位和工作地位，擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境，使監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道，在今后的水利建設(shè)事業(yè)中，發(fā)揮更大的作用，是各級(jí)水行政主管部門和廣大監(jiān)理企業(yè)需要不斷探索和研究的重要課題。二、監(jiān)理行業(yè)目前存在的問(wèn)題（一）建設(shè)單位認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)我國(guó)于1998年頒布實(shí)施《建筑法》，2000年頒布實(shí)施《建筑
3、工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，水利部也于1999年發(fā)布了《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》。以上文件都設(shè)專章明確闡述了工程監(jiān)理的性質(zhì)、地位、作用、罰則及建設(shè)單位、承包單位與監(jiān)理單位之間的關(guān)系，但目前在一些建設(shè)單位中在對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)上普遍存在以下誤區(qū)：1、委托監(jiān)理與不委托監(jiān)理不是十分重要的事；2、只要是監(jiān)理單位就能夠勝任監(jiān)理工作（不了解優(yōu)質(zhì)服務(wù)與劣質(zhì)服務(wù)的差別）；3、委托監(jiān)理是找一個(gè)承擔(dān)質(zhì)量的責(zé)任者，出了質(zhì)量問(wèn)題可以推卸責(zé)任；4、監(jiān)理是我雇來(lái)的，叫你做什么就得做什么；5、責(zé)任是監(jiān)理的，權(quán)利是業(yè)主的；6、監(jiān)理合同洽談中，監(jiān)理酬金壓得越低業(yè)
4、主洽談?wù)叱煽?jī)?cè)酱?。由于以上原因，使得監(jiān)理人員合理的權(quán)利得不道行使，正常的監(jiān)理工作受到干預(yù)，從而影響了監(jiān)理程序的執(zhí)行，影響了監(jiān)理成效。（二）監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)育不規(guī)范1、市場(chǎng)規(guī)律與市場(chǎng)保護(hù)的矛盾?！ ∈袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的特征就是市場(chǎng)的公平準(zhǔn)入，即市場(chǎng)的開(kāi)放性，沒(méi)有市場(chǎng)的開(kāi)放就沒(méi)有合理的競(jìng)爭(zhēng)，而當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)的開(kāi)放卻受到了許多制約，主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護(hù)和區(qū)域保護(hù)。有些地方政府主管部門利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈?cè)的有關(guān)法律條文保護(hù)當(dāng)?shù)鼗蜃砸严聦俦O(jiān)理企業(yè)，有些地區(qū)通過(guò)收取高額注冊(cè)管理費(fèi)的手段排斥外來(lái)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。這些條塊管理導(dǎo)致監(jiān)理單
5、位在監(jiān)理市場(chǎng)里步履維艱，只能在很小的范圍內(nèi)生存。52、政企不分與不平等競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家推廣現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)調(diào)政企分開(kāi)，但目前很難實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，究其深層原因還是利益驅(qū)使，政府主要部門想從下屬的企業(yè)中獲取利益，而企業(yè)利用政府的權(quán)力承攬業(yè)務(wù)。從而使監(jiān)理單位之間存在不平等競(jìng)爭(zhēng)。3、監(jiān)理招標(biāo)缺少科學(xué)性監(jiān)理是一種服務(wù)行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量的好壞取決于企業(yè)的信譽(yù)和服務(wù)人員的素質(zhì)及服務(wù)意識(shí)。因此，企業(yè)信譽(yù)（包括企業(yè)能力）和人員素質(zhì)，尤其是總監(jiān)素質(zhì)當(dāng)是招標(biāo)中重點(diǎn)考察的內(nèi)容，而目前監(jiān)理市場(chǎng)上的招投標(biāo)很少對(duì)總監(jiān)和企業(yè)信譽(yù)進(jìn)行考察，僅僅停留在對(duì)標(biāo)書書面
6、的評(píng)判上，而標(biāo)書的內(nèi)容在很大程度上帶有虛假的成份，即使是真的往往中標(biāo)后又不兌現(xiàn)，使得監(jiān)理的招投標(biāo)流于形式，缺少科學(xué)性。4、監(jiān)理單位數(shù)量多，規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)激烈監(jiān)理單位多為十幾個(gè)人甚至幾個(gè)人的小公司，由于主管部門對(duì)監(jiān)理公司資質(zhì)審查不嚴(yán)格，造成了有些監(jiān)理公司只有資質(zhì)而人員貧乏，如許多設(shè)計(jì)院依靠設(shè)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)理考試以取得資格證書和注冊(cè)證書，雖然資質(zhì)夠了，卻沒(méi)有真正從事監(jiān)理工作的人員。造成施工管理不到位，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更談不上創(chuàng)立品牌或名牌監(jiān)理公司。（三）監(jiān)理人員的總體素質(zhì)提高緩慢工程監(jiān)理從無(wú)到有，從試行到全面推廣，廣大的
7、監(jiān)理人員付出很多心血。各監(jiān)理單位組建的途徑不同，監(jiān)理人員的來(lái)源也不盡相同。有的來(lái)源于施工單位；有的來(lái)源于設(shè)計(jì)單位；有的來(lái)源于基建管理部門和質(zhì)量監(jiān)督部門等?？偟膩?lái)說(shuō)，大部分監(jiān)理人員的素質(zhì)距離我國(guó)對(duì)監(jiān)理工程師的要求尚有差距，并且人員總體素質(zhì)提高得非常緩慢。造成這種現(xiàn)狀的原因有以下幾方面：1、一些監(jiān)理單位成立時(shí)起點(diǎn)較低，對(duì)從業(yè)人員把關(guān)較松，部分較低學(xué)歷的人員進(jìn)入這一行業(yè)。而監(jiān)理事業(yè)蓬勃發(fā)展大量要人，造成監(jiān)理人員沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)提高，加上缺乏淘汰機(jī)制，造成人員素質(zhì)良莠不齊。2、高智能的人才不愿進(jìn)監(jiān)理單位，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入比其他從
8、業(yè)人員低，長(zhǎng)期駐施工現(xiàn)場(chǎng)，生活條件和工作環(huán)境比較艱苦。因此即使在監(jiān)理單位，人心也不穩(wěn)定。3、許多監(jiān)理單位都聘用了一定數(shù)量的退休工程技術(shù)人員從事監(jiān)理工作，這部分人有的已60多歲，盡管有豐富的工程實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，但體力和精力在客觀上已不能勝任其監(jiān)理工作，他們中大都無(wú)心再提高自己各方面技能。4、水利待業(yè)的特點(diǎn)造成人員流動(dòng)少，工作經(jīng)歷單一，復(fù)合型、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人才缺乏，因而具備總監(jiān)素
