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《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作法律實(shí)務(wù)》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、第一章工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作法律實(shí)務(wù)第一節(jié)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的概述一、我國招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展階段所謂招標(biāo)投標(biāo)，是指采購人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定的程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)制度，是使工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的委托納入市場機(jī)制，通過競爭擇優(yōu)選定項(xiàng)目的工程承包單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備的供應(yīng)單位等，達(dá)到保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、控制工程造價(jià)、提高投資效益的目的，是由發(fā)包人與承包人之間通過招標(biāo)投標(biāo)簽訂承包合同的經(jīng)營制度。我國的招標(biāo)投標(biāo)制度是伴隨著改
2、革開放而逐步建立并完善的。我們以招投標(biāo)在我國的制度建設(shè)及完善將招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展過程劃分為三個(gè)階段：第一階段：二十世紀(jì)八十年代中期，招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立。1984年，國家計(jì)委（即2003年機(jī)構(gòu)改組后的“國家發(fā)展與改革委員會”）、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，倡導(dǎo)實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)，我國由此開始推行招投標(biāo)制度。此階段的招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐，還處于社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。第二階段：二十世紀(jì)九十年代初期到中后期，招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展。1991年11月21日建設(shè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)《建筑市場
3、管理規(guī)定》，明確提出加強(qiáng)發(fā)包管理和承包管理，其中發(fā)包管理主要是指工程報(bào)建制度與招標(biāo)制度。同期，建設(shè)部還與國家工商行政管理局一起制訂了《施工合同示范文本》及其管理辦法，用以指導(dǎo)工程合同的管理。1992年12月30日，建設(shè)部頒發(fā)了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。1994年12月16日建設(shè)部、國家體改委再次發(fā)出《全面深化建筑市場體制改革的意見》，強(qiáng)調(diào)了建筑市場管理環(huán)境的治理。文中明確提出大力推行招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化市場競爭機(jī)制。此后，各地也紛紛制訂了各自的實(shí)施細(xì)則，使我國的工程招投標(biāo)制度趨于完善。這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)
4、投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展。全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自1995年起在全國各地陸續(xù)開始建立工程交易中心，它把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來，初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點(diǎn)的建筑市場監(jiān)督管理新模式，為招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。第三階段：二十一世紀(jì)初，招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步完善。1999年8月30日全國人大常委會通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)
5、法》，并于2000年1月1日起施行。這部法律基本上是針對建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)而言的，其中大量采用了國際慣例或通用做法，它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。2000年5月1日，國家計(jì)委發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》；2000年7月1日國家計(jì)委又發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》和《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》。2001年7月5日國家發(fā)展計(jì)劃委員會（原國家計(jì)委）等七部委聯(lián)合發(fā)布《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，其中有三個(gè)重大突破：關(guān)于低于成本價(jià)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于中標(biāo)人的確定條件；關(guān)于最低價(jià)中標(biāo)，第一次明確了最低價(jià)中標(biāo)
6、的原則，這與國際慣例是接軌的。在這一時(shí)期，建設(shè)部也連續(xù)頒布了第79號令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、第89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本》（2003年1月1日施行）、第107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（2001年11月）等，對招投標(biāo)活動(dòng)及其承發(fā)包中的計(jì)價(jià)工作做出進(jìn)一步的規(guī)范。在此階段，招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章取得了不斷的完善和細(xì)化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)管理逐步全面納入建設(shè)市場管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高，隨著公開招標(biāo)和
7、《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入實(shí)施，建設(shè)市場必將形成政府依法監(jiān)督，招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進(jìn)行交易活動(dòng)，各中介組織提供全方位服務(wù)的市場運(yùn)行新格局，我國的招標(biāo)投標(biāo)制度也必將走向成熟，它是招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的必然趨勢。二、招標(biāo)投標(biāo)的方式建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制的推行，對改革投資建設(shè)管理體制，轉(zhuǎn)換項(xiàng)目法人和建筑企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高投資效益發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。這已被幾年來的實(shí)踐所證明，并已成為人們的普遍共識。招標(biāo)投標(biāo)所具有的程序規(guī)范、透明度高、公平競爭、一次成交等特點(diǎn)，決定了招標(biāo)投標(biāo)越來越成為市場交易的主要方式。隨著經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)
8、變，社會主義市場體制的逐步建立和發(fā)展，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制作為建設(shè)項(xiàng)目資源優(yōu)化配制和建設(shè)工程競爭交易的主要方式將得到日益廣泛的推廣使用。同時(shí)，要求招標(biāo)投標(biāo)制本身不斷地改革完善，以充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”這一市場競爭的本
