土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善

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1、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案淮安市洪澤區(qū)人民政府二〇一七年五月江蘇省土地勘測規(guī)劃院JiangsuInstituteOfLandSurveyingAndPlanning項(xiàng)目名稱：淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案編制單位：淮安市洪澤區(qū)人民政府技術(shù)承擔(dān)單位：江蘇省土地勘測規(guī)劃院 編制時(shí)間：2017年5月總目錄第一部分淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案文本第二部分淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案說明淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2

2、006-2020年）調(diào)整方案文本淮安市洪澤區(qū)人民政府二〇一七年五月淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案目錄前言1第一章總則2一、工作目的2二、指導(dǎo)思想2三、工作原則3四、編制依據(jù)3五、期限范圍7第二章工作背景8一、區(qū)域概況8二、土地利用現(xiàn)狀與特點(diǎn)9三、規(guī)劃實(shí)施成效11四、土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)12第三章土地利用規(guī)劃目標(biāo)19一、土地利用戰(zhàn)略19二、主要指標(biāo)安排20第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化22一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整22二、土地利用布局優(yōu)化24第五章統(tǒng)籌區(qū)域土地利用28一、加強(qiáng)土地用途分區(qū)及管制28二、嚴(yán)格建設(shè)用地空間管制32三、協(xié)

3、調(diào)推進(jìn)“三線”劃定34第六章永久基本農(nóng)田劃定35一、優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田35二、全面劃定全域永久基本農(nóng)田35三、加強(qiáng)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)36四、落實(shí)永久基本農(nóng)田管護(hù)責(zé)任36第七章農(nóng)用地保護(hù)與利用38II淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案一、嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量和提升耕地質(zhì)量38二、大力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平38第八章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)40一、明確生態(tài)功能區(qū)劃40二、構(gòu)建生態(tài)安全屏障40第九章村鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)及流量指標(biāo)歸還42一、村鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)布局42二、流量指標(biāo)歸還計(jì)劃42三、資金保障和監(jiān)管措施43第十章重點(diǎn)建設(shè)

4、項(xiàng)目指標(biāo)落實(shí)和清單調(diào)整44一、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)落實(shí)44二、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單調(diào)整44第十一章對(duì)下級(jí)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控45一、高良澗街道45二、朱壩街道45三、黃集街道45四、蔣壩鎮(zhèn)46五、岔河鎮(zhèn)46六、西順河鎮(zhèn)46七、老子山鎮(zhèn)46八、三河鎮(zhèn)46九、東雙溝鎮(zhèn)47第十二章保障措施48一、健全規(guī)劃實(shí)施行政機(jī)制48二、完善規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)機(jī)制49三、改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施技術(shù)手段50四、提高土地節(jié)約集約利用水平51五、建立規(guī)劃實(shí)施的公眾參與機(jī)制52II淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案前言《洪澤縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）

5、及鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃于2011年12月經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)?！兑?guī)劃》實(shí)施至今對(duì)加強(qiáng)了洪澤轄區(qū)內(nèi)土地宏觀管理和實(shí)施土地用途管制，嚴(yán)格了耕地及基本農(nóng)田保護(hù)，保障了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境用地，促進(jìn)了土地資源集約利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，取得了一定成效。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政區(qū)劃調(diào)整洪澤撤縣設(shè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鹽化工區(qū)以及交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求增多、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增加等原因?qū)е聦?duì)用地的剛性需求增大，《規(guī)劃》確定的目標(biāo)已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。2014年11月，國土資源部部署全國土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作。根據(jù)國家和省

6、的安排，依據(jù)2014年度土地利用變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，通過調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地規(guī)模，貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，深入實(shí)施以“新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革”為核心的節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性，進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理和用途管理，轉(zhuǎn)變土地利用方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的國土資源空間保護(hù)與開發(fā)利用格局。44淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案第一章總則一、工作目的為貫徹黨中央、國務(wù)院對(duì)國土資源工作提出的新要求，推動(dòng)淮安市洪澤區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)

7、域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用水平明顯提高，保障土地資源的可持續(xù)利用，依據(jù)國家、江蘇省有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，編制《淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》。二、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大以來中央的系列要求和省委、省政府的決策部署，落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持“保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新”的工作要求，按照“保護(hù)為先、優(yōu)化為本、調(diào)控為要”的原則，以上級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案為依據(jù)，合理調(diào)整耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地指標(biāo)，著重優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)控建設(shè)用地總量和強(qiáng)

8、度，確保完成耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保生態(tài)保護(hù)紅線