土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善

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1、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案淮安市洪澤區(qū)人民政府二〇一七年五月江蘇省土地勘測規(guī)劃院JiangsuInstituteOfLandSurveyingAndPlanning項目名稱：淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案編制單位：淮安市洪澤區(qū)人民政府技術(shù)承擔(dān)單位：江蘇省土地勘測規(guī)劃院 編制時間：2017年5月總目錄第一部分淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案文本第二部分淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案說明淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)

2、整方案文本淮安市洪澤區(qū)人民政府二〇一七年五月淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案目錄前言1第一章總則2一、工作目的2二、指導(dǎo)思想2三、工作原則3四、編制依據(jù)3五、期限范圍7第二章工作背景8一、區(qū)域概況8二、土地利用現(xiàn)狀與特點9三、規(guī)劃實施成效11四、土地利用面臨的機遇與挑戰(zhàn)12第三章土地利用規(guī)劃目標(biāo)19一、土地利用戰(zhàn)略19二、主要指標(biāo)安排20第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化22一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整22二、土地利用布局優(yōu)化24第五章統(tǒng)籌區(qū)域土地利用28一、加強土地用途分區(qū)及管制28二、嚴(yán)格建設(shè)用地空間管制32三、協(xié)調(diào)推進“三線”劃定34第六章永久基本農(nóng)田劃定

3、35一、優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田35二、全面劃定全域永久基本農(nóng)田35三、加強永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)36四、落實永久基本農(nóng)田管護責(zé)任36第七章農(nóng)用地保護與利用38II淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案一、嚴(yán)格保護耕地數(shù)量和提升耕地質(zhì)量38二、大力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平38第八章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護40一、明確生態(tài)功能區(qū)劃40二、構(gòu)建生態(tài)安全屏障40第九章村鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)及流量指標(biāo)歸還42一、村鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)布局42二、流量指標(biāo)歸還計劃42三、資金保障和監(jiān)管措施43第十章重點建設(shè)項目指標(biāo)落實和清單調(diào)整44一、重點建設(shè)項目指標(biāo)落實44二、重點建設(shè)

4、項目清單調(diào)整44第十一章對下級規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控45一、高良澗街道45二、朱壩街道45三、黃集街道45四、蔣壩鎮(zhèn)46五、岔河鎮(zhèn)46六、西順河鎮(zhèn)46七、老子山鎮(zhèn)46八、三河鎮(zhèn)46九、東雙溝鎮(zhèn)47第十二章保障措施48一、健全規(guī)劃實施行政機制48二、完善規(guī)劃實施經(jīng)濟機制49三、改進規(guī)劃實施技術(shù)手段50四、提高土地節(jié)約集約利用水平51五、建立規(guī)劃實施的公眾參與機制52II淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案前言《洪澤縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）及鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃于2011年12月經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)?！兑?guī)劃》實施至今對加強了洪

5、澤轄區(qū)內(nèi)土地宏觀管理和實施土地用途管制，嚴(yán)格了耕地及基本農(nóng)田保護，保障了重點建設(shè)項目和生態(tài)環(huán)境用地，促進了土地資源集約利用和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，取得了一定成效。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，行政區(qū)劃調(diào)整洪澤撤縣設(shè)區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鹽化工區(qū)以及交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求增多、城鎮(zhèn)化進程加快、全社會固定資產(chǎn)投資增加等原因?qū)е聦τ玫氐膭傂孕枨笤龃?，《?guī)劃》確定的目標(biāo)已難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。2014年11月，國土資源部部署全國土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作。根據(jù)國家和省的安排，依據(jù)2014年度土地利用變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，通過調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設(shè)用地規(guī)模，貫徹最嚴(yán)

6、格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，深入實施以“新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革”為核心的節(jié)約集約用地“雙提升”行動，切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性，進一步強化土地利用規(guī)劃管理和用途管理，轉(zhuǎn)變土地利用方式促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的國土資源空間保護與開發(fā)利用格局。44淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案第一章總則一、工作目的為貫徹黨中央、國務(wù)院對國土資源工作提出的新要求，推動淮安市洪澤區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展，進一步統(tǒng)籌區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)，加強耕地和基本農(nóng)田保護，促進土地節(jié)約集約利用水平明顯提高，保障土地資源的可持續(xù)利

7、用，依據(jù)國家、江蘇省有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，編制《淮安市洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》。二、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大以來中央的系列要求和省委、省政府的決策部署，落實五大發(fā)展理念，堅持“保護資源、節(jié)約集約、維護權(quán)益、改革創(chuàng)新”的工作要求，按照“保護為先、優(yōu)化為本、調(diào)控為要”的原則，以上級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案為依據(jù)，合理調(diào)整耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地指標(biāo)，著重優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)控建設(shè)用地總量和強度，確保完成耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)，確保生態(tài)保護紅線