本期主題：產(chǎn)能過剩

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1、財(cái)經(jīng)活頁2009年第17期(總第137期)遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所遼寧省財(cái)政學(xué)會2009年9月15日本期主題：產(chǎn)能過剩[按]產(chǎn)能過剩問題歷來是我國經(jīng)濟(jì)的一大痼疾。在當(dāng)前金融危機(jī)的環(huán)境下，產(chǎn)能過剩再次成為中國經(jīng)濟(jì)的一大突出問題。8月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。這表明，已受到抑制的產(chǎn)能過剩借積極財(cái)政政策之機(jī)又有所抬頭。如何破解產(chǎn)能過剩困局，已成為眼下“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的一項(xiàng)急迫任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)偏熱時(shí)，產(chǎn)能過?！敖甘毖蜎]在經(jīng)濟(jì)“泡沫”中，一旦遭遇突發(fā)事件使“泡沫”破裂，

2、則問題暴露無遺。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)能過?？梢酝ㄟ^競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰。但在現(xiàn)時(shí)體制下，單純通過市場“洗牌”難以實(shí)現(xiàn)市場“出清”，具體說來就是目前國有經(jīng)濟(jì)還占主導(dǎo)地位，過剩產(chǎn)能大多為政府所為，企業(yè)自身還缺乏應(yīng)對金融危機(jī)、走出困境的內(nèi)在動力和活力。在這種情況下，只能“三管齊下”，即一方面要繼續(xù)按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求治理產(chǎn)能過剩，另一方面繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和適當(dāng)度寬松的貨幣政策，引導(dǎo)企業(yè)走出困境，同時(shí)深化體制改革，解決窒息經(jīng)濟(jì)活力的深層次問題，做到“標(biāo)本兼治”，從根本上化解政府行為所導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩矛盾。產(chǎn)能

3、過剩的理論闡釋產(chǎn)能過剩主要是相對有效需求而言的多余生產(chǎn)能力。這一定義的關(guān)鍵在于“有效需求”，而不是“無限需要”12。前者是建立在一定收入水平和消費(fèi)意愿上的購買力，而后者則是未考慮收入水平的一般愿望。這樣看來，判斷產(chǎn)能是否過剩的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為市場有效需求。在充分競爭領(lǐng)域中，私人產(chǎn)品需求具有強(qiáng)烈的分散性和多樣化，這就需要廠商細(xì)化消費(fèi)群體，分析市場需求總量和自己可能的份額，為自己的產(chǎn)品設(shè)計(jì)合理可行的定位。否則，自己的產(chǎn)品就可能是無效供給，生產(chǎn)這些產(chǎn)品的產(chǎn)能也就成了過剩產(chǎn)能。當(dāng)然，產(chǎn)能過剩不是一成不變，它是一個(gè)相對的概念。在經(jīng)濟(jì)繁

4、榮時(shí)期擴(kuò)大的產(chǎn)能，到了經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期就是過剩產(chǎn)能。另外，產(chǎn)能過剩也不是一個(gè)抽象概念，事實(shí)上的產(chǎn)能過剩往往會分為自然或周期性過剩(如消費(fèi)升級)、人為過剩(如趕超或擴(kuò)軍備戰(zhàn))、相對過剩(如遇經(jīng)濟(jì)危機(jī))和結(jié)構(gòu)性過剩(如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理)等。需要注意的是，產(chǎn)能過剩在一定條件下也是一個(gè)政治概念。比如當(dāng)一個(gè)以出口為拉動經(jīng)濟(jì)增長動力的國家突然遭遇制裁時(shí)，無論其產(chǎn)品競爭力有多強(qiáng)，在強(qiáng)大的政治力量面前也顯得無濟(jì)于事，其產(chǎn)能也自然過剩。最后，產(chǎn)能過剩不僅局限于私人產(chǎn)品，基礎(chǔ)設(shè)施和基本產(chǎn)品及公共產(chǎn)品領(lǐng)域中同樣會產(chǎn)生產(chǎn)能過剩問題。因?yàn)?，在這些領(lǐng)

5、域中的需求具有一定的剛性。正是這種剛性的存在，使這些領(lǐng)域的一些產(chǎn)能(不是全部)在一定條件下也會出現(xiàn)過剩。與競爭領(lǐng)域緣于追求利潤最大化而導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩不同，公共領(lǐng)域或基礎(chǔ)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩則可能是緣于官僚主義，或是利益博弈的需要。由于這些領(lǐng)域的投資來源一般是納稅人的錢，或是政府的信用擔(dān)保，所以其產(chǎn)能過剩更加可怕，后果更加嚴(yán)重。如果說私人領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩只是損失私人財(cái)富，則公共領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩損失的不僅是公共財(cái)富，在產(chǎn)權(quán)模糊和政府公信力存在的條件下，這種過剩會趨向于無限大，并傳導(dǎo)給私人領(lǐng)域，同時(shí)伴生大量經(jīng)濟(jì)、金融泡沫與官員腐敗，

6、從而對經(jīng)濟(jì)社會所造成的危害遠(yuǎn)大于私人領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩。我國產(chǎn)能過剩的種種表現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題歷來是我國經(jīng)濟(jì)的一大痼疾。在當(dāng)前金融危機(jī)的環(huán)境下，產(chǎn)能過剩再次成為經(jīng)濟(jì)的一大突出問題。如何破解產(chǎn)能過剩困局，已成為眼下“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的一項(xiàng)急迫任務(wù)。政府的4萬億元投資計(jì)劃試圖解決部分產(chǎn)能過剩問題。通過增加公共工程建設(shè)，政府可以增加對鋼鐵等產(chǎn)品的需求，從而降低閑置產(chǎn)能，然而，由于政策制定者也放寬了銀行貸款，并倉促批準(zhǔn)石化廠等大型項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃最終可能造成產(chǎn)能增加。8月25日，國家發(fā)改委主任張平向全國人大常委會作了國務(wù)院關(guān)于

7、“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況”的報(bào)告。他指出，我國目前工業(yè)整體技術(shù)水平不高，產(chǎn)能過剩矛盾依然突出?！霸谌虍a(chǎn)業(yè)鏈上，我國制造業(yè)總體仍處于中低檔環(huán)節(jié)，由于國際金融危機(jī)的沖擊，外部需求急劇下降，使產(chǎn)能過剩問題凸顯。”截至2008年底，我國粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，而國內(nèi)需求不到5億噸；水泥產(chǎn)能18.7億噸，國內(nèi)需求只有14億噸至15億噸；電解鋁、煤化工、平板玻璃、燒堿等產(chǎn)能也嚴(yán)重過剩。8月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。國務(wù)院常務(wù)會議指出，目前，部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)

8、展不快，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。12國務(wù)院即將發(fā)布的《關(guān)于遏制部分行業(yè)產(chǎn)能過快增長引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中涉及的十個(gè)行業(yè)中有七個(gè)是原材料行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、多晶硅、煤化工、化肥(氮肥)。原材料工業(yè)抑制產(chǎn)能過快增長、