小析公共政策問(wèn)題

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1、小析公共政策問(wèn)題小析公共政策問(wèn)題小析公共政策問(wèn)題小析公共政策問(wèn)題小析公共政策問(wèn)題小析公共政策問(wèn)題小析公共政策問(wèn)題　　一、公共政策目標(biāo)“被侵蝕”現(xiàn)象　　界定公共政策目標(biāo)主要受著價(jià)值因素和事實(shí)因素的影響，可見(jiàn)公共政策目標(biāo)并不是那么容易界定的，對(duì)于確立好的公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程也就是公共政策目標(biāo)的執(zhí)行上也出現(xiàn)復(fù)雜的問(wèn)題即公共政策目標(biāo)“被侵蝕”問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由于各方因素的影響，公共政策的實(shí)施很難依據(jù)其最初目標(biāo)的制定，往往出現(xiàn)公共政策目標(biāo)執(zhí)行中“摻雜”決策者或強(qiáng)勢(shì)群體的個(gè)人私欲、公共政策目標(biāo)被替代以及被有選擇性象征性的執(zhí)行等

2、現(xiàn)象，嚴(yán)重背離了公共政策應(yīng)然目標(biāo)。(一)強(qiáng)力把持現(xiàn)象當(dāng)今社會(huì)，絕大多數(shù)資源還是掌握在一些決策者、精英、強(qiáng)勢(shì)群體手中的，他們把持著政策的制定、決策的實(shí)施等多方面的過(guò)程。一般說(shuō)來(lái)，雖然公共政策目標(biāo)反映的是多數(shù)人的價(jià)值觀，但是決策者、強(qiáng)勢(shì)群體占據(jù)社會(huì)龐大的資源，在公共政策目標(biāo)執(zhí)行中擁有比多數(shù)人更多的執(zhí)行權(quán)，而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，這些決策者、社會(huì)精英以及強(qiáng)勢(shì)群體他們更多地以自己的利益為導(dǎo)向，為維護(hù)自身利益而不顧公共政策的應(yīng)然目標(biāo)指向。比如，2012年炒起來(lái)的“奶國(guó)標(biāo)”，國(guó)標(biāo)被倒退，中國(guó)奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定被大企業(yè)控制。公

3、共政策目標(biāo)的實(shí)施被強(qiáng)勢(shì)企業(yè)控制，維護(hù)他們的利益，無(wú)法體現(xiàn)公共性，嚴(yán)重忽視了民眾的利益。(二)“養(yǎng)魚(yú)式執(zhí)法”現(xiàn)象“養(yǎng)魚(yú)式執(zhí)法”現(xiàn)象很常見(jiàn)，就是所說(shuō)的違法者有違法苗頭，或剛剛開(kāi)始違法時(shí)，執(zhí)法者不及時(shí)制止，而是讓違法者實(shí)施違法，或放大違法，然后再執(zhí)法。執(zhí)法者多出于經(jīng)濟(jì)考慮，謀取個(gè)人私利，而在公共政策目標(biāo)執(zhí)行中是指執(zhí)行者拿公共政策和公共權(quán)力去創(chuàng)收，導(dǎo)致公共政策目標(biāo)被替代。例如，面對(duì)現(xiàn)在的開(kāi)發(fā)熱潮，一些居民開(kāi)始想方設(shè)法多蓋房子，以求在開(kāi)發(fā)時(shí)能夠多得一些補(bǔ)償。但這些新蓋的房子在土管等部門(mén)那里屬于違法建筑，應(yīng)強(qiáng)制拆除。很多執(zhí)法者在一開(kāi)

4、始并沒(méi)有實(shí)施阻止，往往在“違建”結(jié)束后，加以管理，這明顯就是我們說(shuō)的盡可能多的“養(yǎng)魚(yú)”，然后“一網(wǎng)打盡”，謀取私利，顯然他們的做法更是不合法的，不僅會(huì)給居民帶來(lái)更嚴(yán)重的損害，還大量浪費(fèi)了國(guó)家資源。(三)上有政策、下有對(duì)策現(xiàn)象這是一種當(dāng)前普遍存在于各級(jí)黨委和政府工作中極其不良的現(xiàn)象，對(duì)確保政令暢通、維護(hù)黨和國(guó)家政策的權(quán)威性、樹(shù)立政府公信力、有效完成政府職責(zé)危害極大。其本質(zhì)上是把上級(jí)政策肢解、曲解為我所用，實(shí)現(xiàn)狹隘的地方部門(mén)利益，甚至是個(gè)人私利，實(shí)際上是一種消極的政策變通，是對(duì)原政策的背離。這種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中情況各異，具體表現(xiàn)

5、為以下四個(gè)方面:第一，“你有政策，我有對(duì)策”的替換性執(zhí)行，也可以說(shuō)是表面一致、陽(yáng)奉陰違的執(zhí)行，當(dāng)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行的政策對(duì)自己的利益有損害的時(shí)候，他們就會(huì)制定表面上與上級(jí)政策一致，實(shí)際上相違背的實(shí)施方案。比如，為了控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，國(guó)家推出各種措施，不見(jiàn)成效，一些地方政府也不是想著如何降溫，而是采用多種手法，對(duì)宏觀調(diào)控政策“拆招卸力”，對(duì)同一個(gè)城市房?jī)r(jià)，這個(gè)部門(mén)說(shuō)升了，那個(gè)部門(mén)說(shuō)降了，利用不同的統(tǒng)計(jì)口徑，尋找能證明自己調(diào)控成果的“政績(jī)”，大肆宣傳。第二，“曲解政策，為我所用”的選擇性執(zhí)行，也就是改其實(shí)質(zhì)、曲解其義的執(zhí)行，這種現(xiàn)

6、象往往是由于政策執(zhí)行者根據(jù)自身有利的部分予以實(shí)施，這樣做的結(jié)果就是導(dǎo)致政策無(wú)法得到真正地貫徹落實(shí)，甚至受到與初衷相悖的績(jī)效。以我國(guó)住房制度改革為例，改革的目的本來(lái)是為了減少?lài)?guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)住房商品化，解決住房分配不公的問(wèn)題。但在實(shí)際貫徹執(zhí)行中，一些地方公然曲解政策原意，把住房商品化解釋為低價(jià)出售公房。正因?yàn)楦鞯馗鞑块T(mén)出于自身利益有意曲解政策，使得國(guó)家的幾次房改政策難以得到有效的執(zhí)行。第三，”軟托硬抗，拒不執(zhí)行”的象征性執(zhí)行，象征性、“走過(guò)場(chǎng)”式的執(zhí)行在目前我國(guó)公共政策目標(biāo)執(zhí)行中也很常見(jiàn)，我國(guó)政策制定、執(zhí)行屬直線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

7、，這個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)必須按照一定的規(guī)則來(lái)，下級(jí)必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)所作決策，必須維護(hù)上級(jí)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有意見(jiàn)、有看法可以通過(guò)正規(guī)渠道和方式反應(yīng)，但同時(shí)也必須按照上級(jí)規(guī)定的時(shí)間和方式執(zhí)行，這是政策執(zhí)行的最高準(zhǔn)則，但是我國(guó)政策執(zhí)行過(guò)程中存在很多象征性甚至抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象。例如，近年來(lái)，我國(guó)礦難事故不斷，國(guó)家安全生產(chǎn)法要求所有的煤礦都必須證照齊全，要求各地監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格證照的審批，加大檢查力度，杜絕無(wú)照開(kāi)采。可是許多發(fā)生礦難的煤礦事后查明都屬于證照不全、無(wú)照經(jīng)營(yíng)或一證多井等諸類(lèi)現(xiàn)象，這說(shuō)明當(dāng)?shù)卣鞅O(jiān)管部門(mén)沒(méi)有履行好檢查監(jiān)督職責(zé)

8、，對(duì)上級(jí)政策只是象征性甚至抗拒執(zhí)行。此外最為大家關(guān)注的“校車(chē)”事件，近幾年校車(chē)頻出事故，根本上還歸結(jié)于校車(chē)的監(jiān)管不力，沒(méi)有從本質(zhì)上執(zhí)行規(guī)范校車(chē)的政策，造成于國(guó)家于社會(huì)于家庭嚴(yán)重的影響。第四，原政策基礎(chǔ)上，搞“土政策”的附加性執(zhí)行，在政策執(zhí)行過(guò)程中，政策執(zhí)行者會(huì)添加一些不合理不可行的東西附加著原政策一起執(zhí)行，執(zhí)行者為了