農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)論文 _1

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1、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)論文農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)論文農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)論文農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)論文農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)論文農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)論文農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)論文農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)論文農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)論文農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)論文農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)論文農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)論文　　1.廣東農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的發(fā)展歷程　　根據(jù)歷史與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以將廣東整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)過(guò)程劃分為三個(gè)階段?！　〖瘷?quán)化保障階段。新中國(guó)成立初期，我國(guó)依據(jù)中華人民共和國(guó)第一部憲法中“勞動(dòng)者在年老、疾病或

2、者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物資幫助的權(quán)利”的規(guī)定，廣東根據(jù)國(guó)家政策逐步建立了包括勞動(dòng)保險(xiǎn)、困難補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)等制度。1958年以后在人民公社建立了敬老院、合作醫(yī)療、赤腳醫(yī)生等簡(jiǎn)易的社會(huì)保障組織?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，已經(jīng)基本社會(huì)化的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系遭到破壞，企業(yè)與農(nóng)村集體一樣承擔(dān)起了低水平的保障功能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，廣東實(shí)行中央高度集權(quán)的分配制度，家庭、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)保障功能基本喪失，社會(huì)保障制度具有集權(quán)特征。這個(gè)時(shí)期農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民基本處于國(guó)家的社會(huì)保障體系之外，城鎮(zhèn)居民享

3、有的就業(yè)、醫(yī)療、住房、退休金等福利農(nóng)民均無(wú)權(quán)享受?！　》謾?quán)化保障階段。在分權(quán)化保障階段，農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包變革，實(shí)行了土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的模式，建立了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，為農(nóng)村居民提供了土地保障和家庭保障的制度安排。家庭經(jīng)營(yíng)制度實(shí)際上成為農(nóng)民生活保障的主要形式，也相對(duì)擴(kuò)大了農(nóng)村居民就業(yè)和消費(fèi)的選擇自由。農(nóng)村社會(huì)保障制度主要是農(nóng)村扶貧制度的建設(shè)，而且強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)式扶貧、生產(chǎn)性救濟(jì)，充分體現(xiàn)了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則。在這一階段，廣東各地集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異使農(nóng)村地域間集體福利千差萬(wàn)別，越是

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民的集體福利和保障水平越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有條件通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)以工補(bǔ)農(nóng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高福利水平；而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，各項(xiàng)事業(yè)主要依賴于收取稅費(fèi)來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，因而集體福利與家庭經(jīng)營(yíng)自然會(huì)存在一定的矛盾?！　《嘣Ｕ想A段。黨的十四屆三中全會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，提出建立與我國(guó)目前社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)的多層次的社會(huì)保障體系，并規(guī)定建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。1998年九屆人大通過(guò)的政府機(jī)構(gòu)改革方案中，組建了勞動(dòng)與社會(huì)保障部，統(tǒng)一主

5、管養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等保障工作。廣東在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度建立與完善的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障等制度的試點(diǎn)工作，并逐步在全國(guó)農(nóng)村推廣試行?！　?.廣東新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的實(shí)踐探索　　完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。近年來(lái)，廣東省委省政府高度重視并提出建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)取得了快速發(fā)展?！　∞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)在全省分區(qū)域、快速有序推進(jìn)?！　≡谟袟l件的地區(qū)建立農(nóng)民與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。廣東農(nóng)村養(yǎng)

6、老保險(xiǎn)工作始于1992年，經(jīng)過(guò)不斷探索，深圳、東莞、中山、佛山、珠海、廣州等珠三角地區(qū)的六個(gè)地級(jí)市全面實(shí)施了農(nóng)民與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至2007年6月底，全省共146萬(wàn)農(nóng)民與被征地農(nóng)民被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，其中46萬(wàn)人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，人均月養(yǎng)老金228元，農(nóng)?；鹄塾?jì)結(jié)余38億元。　　在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。從2006年9月起，廣東先后以珠海市、陽(yáng)工市陽(yáng)西縣、惠州市博羅縣、肇慶市端州區(qū)、湛江市開(kāi)發(fā)區(qū)、韶關(guān)市武江區(qū)為試點(diǎn)，進(jìn)行被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度的探索。各試點(diǎn)先后出

7、臺(tái)了保障辦法，覆蓋了當(dāng)?shù)?4萬(wàn)被征地農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年5月底，各試點(diǎn)累計(jì)參保人數(shù)16334人，領(lǐng)取養(yǎng)老金或老年津貼人數(shù)4991人。其中肇慶市端州區(qū)進(jìn)展迅速，截至2008年5月底，端州區(qū)35~59周歲的中年被征地農(nóng)民的參保率已達(dá)97%，60周歲以上老人中有98%領(lǐng)取了老年津貼。試點(diǎn)工作開(kāi)創(chuàng)了在省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的先河，在全省起到了示范帶動(dòng)作用?！　榇甯刹康绒r(nóng)村重點(diǎn)人群建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全省按照先易后難的思路，在農(nóng)村選擇村干部、計(jì)生對(duì)象等重點(diǎn)人群，為其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

8、1997年以來(lái)，云浮市云城區(qū)、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、河源市源東縣、惠州市等地先后開(kāi)展了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)。四地共有8363人參保，2034人領(lǐng)取待遇。東莞市、惠州市先后開(kāi)展了計(jì)劃生育對(duì)象養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女父母和純生二女結(jié)扎夫婦實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！　∞r(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋全省農(nóng)村，保障水平不斷提高。2000年前，廣東沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)村合作醫(yī)療模式。2001年后在省人大和省委省政府的高度重視下，決定由省政府組織、省農(nóng)業(yè)廳承辦，于2002年在全省范圍內(nèi)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制