全國煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

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1、全國煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告為全面了解和掌握煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)基本情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，研究對策，建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，按照總局黨組部署，從2008年4月底開始，我們組織有關(guān)部門，抽出兩個(gè)月時(shí)間，先后兩次深入基層，采取聽取匯報(bào)、民主測評、查閱資料、組織座談、個(gè)別談話與問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，對全國26個(gè)省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和71個(gè)監(jiān)察分局進(jìn)行了全面系統(tǒng)的調(diào)查研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制國家設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)計(jì)27個(gè)省局（含北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）和71個(gè)分局，行政編制

2、2762名，實(shí)有2574人。其中省局機(jī)關(guān)編制1150名，實(shí)有1070人；71個(gè)分局編制1612名，實(shí)有1504人。27個(gè)省局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和局級干部145人中，總局黨組管理的干部共126人。71個(gè)分局共有局長、書記124人。（二）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)1．從來源結(jié)構(gòu)分析，行管部門轉(zhuǎn)任、煤礦企業(yè)選調(diào)和公務(wù)員考錄是主要的三個(gè)來源渠道。15隊(duì)伍組建之初，省局公務(wù)員多數(shù)由煤炭工業(yè)管理部門轉(zhuǎn)任，分局公務(wù)員多數(shù)由煤礦企業(yè)選調(diào)。這些同志熟悉煤礦生產(chǎn)技術(shù)和管理工作，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隊(duì)伍組建后，共招錄公務(wù)員738人，占目前隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的28.7%，進(jìn)一

3、步優(yōu)化了隊(duì)伍的專業(yè)、年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。2．從年齡構(gòu)成分析，隊(duì)伍整體年富力強(qiáng)。隊(duì)伍平均年齡44歲。其中，51歲以上人員占23％；40歲以下人員占34％；41-50歲年齡段占44%，這部分人是目前煤礦安全監(jiān)察事業(yè)的主力軍，現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)豐富，監(jiān)察業(yè)務(wù)熟練。3．從學(xué)歷構(gòu)成分析，隊(duì)伍整體文化素質(zhì)較高。92%的人員具有大專以上學(xué)歷，其中大學(xué)本科以上學(xué)歷人員占到67%，這一學(xué)歷層次人員在省局和分局分別為60%和72%。4．從專業(yè)構(gòu)成分析，煤礦主體專業(yè)門類齊全，專業(yè)化程度較高。76%的監(jiān)察人員為煤礦主體專業(yè)畢業(yè)（包括采礦、機(jī)電、地測、通風(fēng)、礦建），基

4、本上能適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察工作的需要。在所有監(jiān)察人員中，采礦專業(yè)人員占41%，人員比較充足；機(jī)電、通風(fēng)和法律專業(yè)人員分別占16%、7%和3%，比例偏低。5．從能力結(jié)構(gòu)分析，九成以上人員能夠堅(jiān)持下井監(jiān)察執(zhí)法。省局機(jī)關(guān)1070人中，有870人能夠堅(jiān)持下井監(jiān)察執(zhí)法，占81.3%，其余人員因性別和工作性質(zhì)原因不能下井監(jiān)察執(zhí)法；監(jiān)察分局1504人中，有1477人能夠堅(jiān)持下井監(jiān)察執(zhí)法，占98.2%，其余1.8%為財(cái)會(huì)或文秘人員。（三）其他有關(guān)情況1.監(jiān)察工作任務(wù)繁重。各省局及分局監(jiān)察區(qū)域面積為704.6萬平方公里，人均需監(jiān)察300215平方公里

5、；全國年均監(jiān)察礦井83272次，按分局能下井的1477人計(jì)算，年人均需監(jiān)察礦井56.4礦次；2000年以來全國煤監(jiān)察系統(tǒng)共查處事故19553起，處理事故責(zé)任人68046人，年均罰款29134.35萬元，監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)相當(dāng)繁重（全國檢察院系統(tǒng)每年立案偵查的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件約35939件）。2.辦公條件逐步改善。71個(gè)分局中，已有67個(gè)基本完成了辦公基地建設(shè)，辦公樓建筑總面積11.5萬平方米。尚有河北冀東、邯鄲，山西太原，遼寧遼東等4個(gè)分局未完成基地建設(shè)。3．基層監(jiān)察員兩地分居人員超過1/3。分局1504人中，已婚1432人

6、，未婚72人。已婚人員中，跨地市兩地分居人數(shù)508人，占35%。4．工資收入多居當(dāng)?shù)卣块T中等偏下水平。由于津補(bǔ)貼規(guī)范工作尚未到位，目前煤監(jiān)機(jī)構(gòu)人均年收入39003元，多數(shù)低于當(dāng)?shù)卣块T同類人員平均收入水平。二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)自國務(wù)院于1999年決定改革煤礦安全監(jiān)察體制，實(shí)行垂直管理以來，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)落實(shí)總局黨組一系列重要部署，一手抓監(jiān)察執(zhí)法，一手抓隊(duì)伍建設(shè)，從思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)等方面入手，積極探索隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，取得了明顯成效。第一，以班子建設(shè)為根本，領(lǐng)導(dǎo)能力不斷提高。15總局

7、黨組先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》等文件，對各級煤礦安全監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作進(jìn)行了部署和安排；加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的選配和調(diào)整，穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)了班子的新老交替，逐步優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)；建立完善了述職述廉、收入申報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)、誡勉談話、巡視檢查等有關(guān)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的制度，對部分省局班子進(jìn)行了巡視。2006-2007年，利用2年時(shí)間，將所有省局領(lǐng)導(dǎo)班子全面考核了一遍。同時(shí)，堅(jiān)持每季度對各省局領(lǐng)導(dǎo)干部下

8、基層、下井情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。通過這些工作，有力地促進(jìn)了班子建設(shè)。各省局、分局在班子建設(shè)方面也做了大量細(xì)致的工作，在各級班子中深入開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”、“爭創(chuàng)五好班子”、“講黨性、重品行、作表率”等活動(dòng)，各級班子領(lǐng)導(dǎo)煤礦安全監(jiān)察工作的能力不斷得到提高。第四，以