人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的互動(dòng)銜接

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1、人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的互動(dòng)銜接（研究室課題組馮健陳乾）引論：“沖突是每一個(gè)社會(huì)都必須永恒面對(duì)的狀態(tài)”。左為民，周長(zhǎng)軍.刑事訴訟的理念.北京.法律出版社.1999有沖突就必然導(dǎo)致混亂和無(wú)序，而社會(huì)的存在和發(fā)展天然具有秩序化需求，通過(guò)建立一定的合理的糾紛解決機(jī)制，使社會(huì)關(guān)系中不同主體的不同利益沖突得以消解和重新調(diào)整，進(jìn)而使社會(huì)不斷走向成熟。不同的歷史時(shí)期，糾紛的解決機(jī)制也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。當(dāng)前的中國(guó)正處于百年社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與制度變革的中后期，舊有矛盾不斷積累、新生矛盾不斷出現(xiàn)、深層矛盾不斷顯露，如何妥善處理發(fā)展中的社會(huì)矛盾，建立一個(gè)行之有效的矛盾解決

2、機(jī)制成為當(dāng)今建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。中國(guó)自古奉行“無(wú)爭(zhēng)”、“和為貴”的處事哲學(xué)，反映在法律場(chǎng)域便是對(duì)“無(wú)訟”、“息訟”的追求。以“和為貴”為主旨的調(diào)解機(jī)制在中國(guó)被實(shí)踐了數(shù)千年，深深滲透于國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民族心理素質(zhì)中，對(duì)促進(jìn)人際關(guān)系和諧、保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用，司法調(diào)解至今仍被國(guó)際司法界譽(yù)為“東方一支花”、“東方經(jīng)驗(yàn)”。而今，包括人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解21三大調(diào)解種類(lèi)在內(nèi)的調(diào)解機(jī)制對(duì)于成功地化解社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。本文立足當(dāng)前社會(huì)矛盾的發(fā)展現(xiàn)狀，客觀評(píng)估三大調(diào)解的功能作用以及整體功

3、能發(fā)揮欠佳的狀況，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出對(duì)構(gòu)建三大調(diào)解互動(dòng)銜接體系的設(shè)想。一、調(diào)解機(jī)制的發(fā)展過(guò)程調(diào)解在中國(guó)不僅僅是一種糾紛解決的技術(shù)或方式，而是社會(huì)治理的一種制度或體制性存在。范愉著：《調(diào)解的重構(gòu)---以法院調(diào)解的改革為重點(diǎn)》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》，2004.2中國(guó)自古便是農(nóng)業(yè)國(guó)家，社會(huì)生活以家庭為本位，生活范圍相對(duì)封閉和狹小。從人本角度講，與其稱(chēng)“鄉(xiāng)土中國(guó)”，毋寧說(shuō)是“熟人社會(huì)”。熟人社會(huì)有著天然的凝聚力，人際關(guān)系尤為重要，人人非親即故，凡事皆可斡旋，出現(xiàn)民間紛爭(zhēng)人們總是先尋求訴訟以外的方法，依靠地緣、血緣和同業(yè)等組織來(lái)解決。因故，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)

4、歷來(lái)以調(diào)解來(lái)大量消化民間糾紛。通常只有在鄉(xiāng)里解決不了或受人挑唆的，才選擇對(duì)簿公堂。調(diào)解解決紛爭(zhēng)自然成為中華法系的突出特點(diǎn)，成為中華法文化的價(jià)值取向。早在三千年前西周王朝的官府中就設(shè)有“調(diào)人”、“胥吏”等官職，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)解糾紛等工作。到二千多年前的秦漢時(shí)期，官府中的調(diào)解制度發(fā)展為鄉(xiāng)官治事的調(diào)解機(jī)制，承擔(dān)“職聽(tīng)訟”和“收賦稅”兩項(xiàng)職責(zé)，“職聽(tīng)訟”21即調(diào)解民間糾紛。唐代沿襲秦漢制度，縣以下行政組織沒(méi)有審判權(quán)，鄉(xiāng)里民間糾紛、訟事，則先由坊正、村正、里正調(diào)解。調(diào)解未果，才能上訴到縣衙。明、清兩代沿襲和發(fā)展了歷代的調(diào)解制度，并將民間調(diào)解行為上升為法律規(guī)范。王公義

5、著：《人民調(diào)解制度是解決社會(huì)糾紛的重要法律制度》，載《中國(guó)司法》2005.8在漫長(zhǎng)的古代社會(huì)中，調(diào)解機(jī)制生發(fā)于民間，并逐漸為統(tǒng)治者援引，成為化解社會(huì)矛盾的重要手段之一。民間調(diào)解與官府調(diào)解相輔相成共同發(fā)揮著社會(huì)治理作用，而且中華法系自古實(shí)行行政司法一體化，縣官即法官，司法調(diào)解往往容身于官府調(diào)解之中，相互結(jié)合，互為補(bǔ)充。正如黃宗智對(duì)清代法律制度的描述：“事實(shí)上，清代的民間調(diào)判制度是建立在兩者的結(jié)合上的，即以判決為主的正式系統(tǒng)和以和解為主的非正式系統(tǒng)的結(jié)合。這套制度的運(yùn)作取決于兩者的相互配合以及兩者之間相互作用的空間”。近現(xiàn)代意義上的調(diào)解制度萌芽于土地革命戰(zhàn)

6、爭(zhēng)時(shí)期，發(fā)展于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。1922年，中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人之一彭湃領(lǐng)導(dǎo)的廣東農(nóng)民成立了“赤山約農(nóng)會(huì)”，下設(shè)“仲裁部”，專(zhuān)門(mén)調(diào)解農(nóng)會(huì)會(huì)員之間的糾紛，這便是人民調(diào)解委員會(huì)最早的萌芽?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民調(diào)解制度得到進(jìn)一步發(fā)展，并形成制度化的系統(tǒng)，成為當(dāng)時(shí)糾紛解決的主要方式。這時(shí)的調(diào)解不僅包括鄉(xiāng)治宗族調(diào)解、群眾團(tuán)體調(diào)解和政府調(diào)解等幾種訴訟外民間自行調(diào)解的形式，21而且出現(xiàn)了司法調(diào)解，并發(fā)展為著名的“馬錫五審判方式”。至此，以“馬錫五審判方式”為代表的民事訴訟制度與各種形式的調(diào)解共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的糾紛解決機(jī)制。建國(guó)后，我國(guó)先后通過(guò)一系列法律、法規(guī)的制定和修改，

7、確立了人民調(diào)解制度和訴訟調(diào)解制度。但是自建國(guó)后到改革開(kāi)放前相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以單位為主體，社會(huì)治理顯現(xiàn)了明顯的行政化色彩，法治建設(shè)嚴(yán)重滯后，甚至一度出現(xiàn)取消司法機(jī)關(guān)的狀況。社會(huì)矛盾的解決完全依賴(lài)于各種形式的調(diào)解，尤其是單位的調(diào)解，幾乎涵蓋了社會(huì)、家庭生活的每一個(gè)方面。十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家建設(shè)走上了科學(xué)理性的發(fā)展道路，改革開(kāi)放被立為基本國(guó)策。法制建設(shè)也重新啟動(dòng)，司法機(jī)關(guān)得以恢復(fù)，此時(shí)司法調(diào)解蓬勃發(fā)展，成為糾紛解決的主要手段。至20世紀(jì)80年代后期，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入法治現(xiàn)代化建設(shè)的高潮，建設(shè)社會(huì)主義法治化國(guó)家成為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一。

8、在這一過(guò)程中，由于法治根基的孱弱，加之對(duì)訴訟與法律局限性缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，法治建設(shè)不可避免地出現(xiàn)了