南海力推政經(jīng)分離給基層松綁

《南海力推政經(jīng)分離給基層松綁》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。

1、南海力推“政經(jīng)分離”給基層“松綁”實(shí)現(xiàn)“政經(jīng)分離”后，丹灶鎮(zhèn)各大社區(qū)成立行政服務(wù)中心，更好地為村民服務(wù)?！　?月20日一大早，傾盆大雨從天而降，南海天色宛如暗夜，但丹灶鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易中心仍然迎來了一批老板來此競(jìng)標(biāo)。該交易中心主任高肖心說：“交易平臺(tái)開始運(yùn)作后深受村民信任，交易應(yīng)接不暇，我忙得人都瘦了一大圈?！薄　∞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度，在某種程度上已經(jīng)成為農(nóng)村體制改革的“深水炸彈”：不拆掉它，由它引發(fā)的農(nóng)村矛盾層出不窮；拆掉它，則可能掀起狂風(fēng)巨浪。　　南海果敢地選擇了后一條路，2010年12月以來，南海力推農(nóng)村“政經(jīng)分離

2、”改革，并創(chuàng)建農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)和村居集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。人們驚訝地說，南海農(nóng)村開始了又一次革命?！　∧虾＾r(nóng)村改革效果如何？近日，南方日?qǐng)?bào)記者與省委黨校專家聯(lián)合展開調(diào)研采訪。　　●南方日?qǐng)?bào)記者雷輝盛正挺通訊員伍新宇魏華　　集體經(jīng)濟(jì)組織“綁架”農(nóng)村黨組織和自治組織　　時(shí)間進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)10年，曾為南海發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)越來越顯得不合時(shí)宜。7　　上世紀(jì)八十年代中期，南海的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)初見規(guī)模。但土地和收益分配問題隨之日益凸顯：一些農(nóng)民不愿意將土地交付集體使用，致使土地不能規(guī)模化利用；分配機(jī)制也

3、不健全，常有村民為此爭(zhēng)論不休。在此背景下，南海開啟了農(nóng)村改革的“二次突破”。1992年，南海沿著股份合作經(jīng)濟(jì)的思路進(jìn)行了一系列改革，即：將農(nóng)村土地的承包權(quán)和使用權(quán)分離，將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份，量化到全體農(nóng)民，使農(nóng)民成為股東，取得土地收益分配權(quán)，實(shí)行股份分紅。南海經(jīng)驗(yàn)被作為樣本推廣到全省?！　　啊瓮黄啤瘜?dǎo)致了‘政經(jīng)合一’的弊端?！蹦虾^(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室常務(wù)副主任莊少偉說，1992年，南海農(nóng)村的股份制改造完成以后，村一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)“經(jīng)聯(lián)社”社長(zhǎng)，通常由村黨支部書記擔(dān)任，而村支書多兼任村委會(huì)主任；小組一級(jí)的“經(jīng)濟(jì)社”社長(zhǎng)

4、，則由村組長(zhǎng)擔(dān)任。兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，均不需另行選舉?！　∫虼?，3年一度的選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了控制集體經(jīng)濟(jì)組織，一些人使出賄選等手段?！　〈送?，多個(gè)職位由一人“一肩挑”，監(jiān)管就成為問題，容易導(dǎo)致暗箱操作等貪腐行為?！　《甯刹棵τ诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致村“兩委”的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能有所弱化，跟不上南海農(nóng)村快速發(fā)展的需求。莊少偉說，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織“綁架”了農(nóng)村的黨組織和自治組織?！　〈逦瘯?huì)領(lǐng)導(dǎo)不能與集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)交叉任職　　“理解了南海的農(nóng)村發(fā)展史，也就理解了南海正在推進(jìn)的農(nóng)村改革?！鼻f少偉說。7　　2010

5、年12月以來，南海制定實(shí)施《關(guān)于深化農(nóng)村體制綜合改革的若干意見》，拉開了南海農(nóng)村“第三次突破”序幕，“政經(jīng)分離”是此次改革的核心?！　∧虾０鸭w經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立選舉作為“政經(jīng)分離”的重要前提，出臺(tái)政策，明確規(guī)定村（居）黨組織書記、村（居）委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員不能與集體經(jīng)濟(jì)組織成員交叉任職，給“村官”們松綁，并將集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員任期年限從3年調(diào)整為5年?！　　胺謾?quán)”還意味著監(jiān)督。改革后，基層兩委領(lǐng)導(dǎo)成員仍是村集體經(jīng)濟(jì)理事會(huì)成員。他們負(fù)有監(jiān)督及建議的義務(wù)，但沒有決策權(quán)?！　?duì)于習(xí)慣了“一肩挑”的村民來說，多少有點(diǎn)難以理解“政經(jīng)

6、分離”。為了打消他們的顧慮，南海進(jìn)行了深入地宣傳?！　〉ぴ铈?zhèn)是最早開展“政經(jīng)分離”的鎮(zhèn)。為了讓廣大農(nóng)村干部、群眾明白其目的、內(nèi)涵和意義，講透重要性、必要性和緊迫性，爭(zhēng)取最廣泛的支持和配合，丹灶在鎮(zhèn)一級(jí)，利用有線電視、公告欄、宣傳單等載體進(jìn)行廣泛宣傳，在村一級(jí)開好“兩委會(huì)”干部、村民代表、黨員“三個(gè)會(huì)”，在戶一級(jí)，對(duì)少數(shù)難點(diǎn)家庭進(jìn)行入戶反復(fù)做工作?！　∧壳?，經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社中完成獨(dú)立選舉的分別占總數(shù)的97.31%和98.91%，全區(qū)村（居）自治組織與經(jīng)聯(lián)社基本完成“政經(jīng)分離”?！　∧虾５闹贫仍O(shè)計(jì)中，“政經(jīng)分離”首先要實(shí)

7、現(xiàn)自治職能與經(jīng)濟(jì)職能之間的分離，以確保集體經(jīng)濟(jì)不受其他因素的干擾，公開透明，按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行。如此一來，基層組織也各自“回歸”，村委會(huì)干部回歸到社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能上。7　　“政經(jīng)分離”只是第一步。隨后，南海還在全省率先建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心，達(dá)到規(guī)定額度的集體資產(chǎn)必須進(jìn)入中心進(jìn)行管理交易，使集體資產(chǎn)得以“信息化”管理和“陽(yáng)光化”交易。另外，還建立了村（居）集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)平臺(tái)，將集體資產(chǎn)、資金、合同、債券等全部由第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行管理?！　　皟纱蟆逼脚_(tái)的建立，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、發(fā)包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的“

8、三權(quán)分離”，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)公開透明運(yùn)營(yíng)，有效化解了引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定因素的癥結(jié)。以丹灶為例，去年集體經(jīng)濟(jì)組織就實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛零投訴?！　↑c(diǎn)評(píng)　　廣東省委黨校科社教研部副教授詹揚(yáng)揚(yáng)：　　“政經(jīng)分離”理順基層治理格局　　農(nóng)村“三位一體”的治理模式，使集體經(jīng)濟(jì)組織“綁架”了農(nóng)村的黨組織和自治組織，導(dǎo)致自治組織重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕公共服務(wù)與社會(huì)管理。同時(shí)自治組織既是運(yùn)動(dòng)員又是