灘橋鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

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1、灘橋鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）荊州市國土資源局荊州開發(fā)區(qū)分局荊州開發(fā)區(qū)灘橋鎮(zhèn)人民政府二〇一七年十月36目錄第一章總則1第一節(jié)規(guī)劃修編的必要性1第二節(jié)規(guī)劃編制的指導思想3第三節(jié)規(guī)劃編制的原則4第四節(jié)規(guī)劃編制的工作過程5第五節(jié)規(guī)劃編制的方法7第二章現(xiàn)行規(guī)劃實施的基本情況9第一節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標9第二節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實施情況9第三節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實施管理中存在的主要問題10第三章規(guī)劃主要內容12第一節(jié)關于基礎資料與基礎數(shù)據(jù)的來源12第二節(jié)土地利用供需量預測19第三節(jié)規(guī)劃指標分解23第四節(jié)與相關規(guī)劃的銜接

2、26第五節(jié)土地利用分區(qū)說明28第六節(jié)規(guī)劃實施的可行性評價33第四章規(guī)劃的主要成果37第一節(jié)規(guī)劃成果37第二節(jié)規(guī)劃圖件成果3736第一章總則第一節(jié)規(guī)劃修編的必要性《江陵縣灘橋鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》自2012年經荊州市人民政府批準實施以來，對加強土地宏觀管理、嚴格保護耕地特別是基本農田、促進土地集約合理利用、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但隨著灘橋鎮(zhèn)工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化進程的加快，現(xiàn)行規(guī)劃在空間布局、新增建設用地指標等方面面臨著許多新形勢、新問題、新矛盾、新要求，已不適應社會經濟發(fā)

3、展的要求，迫切需要進行修訂完善。理由如下：1、加強耕地保護、穩(wěn)定基本農田是土地利用總體規(guī)劃的基本出發(fā)點，也是確保糧食安全的基礎，而糧食安全又是社會穩(wěn)定的前提，為了保證糧食耕作的面積，確保糧食的安全，進行土地利用總體規(guī)劃修編勢在必行。2、土地宏觀調控最重要的是土地供應總量的控制，而統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的供應總量，正是土地利用總體規(guī)劃的重要職責。灘橋鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃的實施在土地利用和管理中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。但是規(guī)劃所確定的建設用地占用耕地數(shù)量，耕地保有量等指標都與實際有一定差距，對土地利用的控制作用不強，

4、土地的宏觀調控作用不能充分發(fā)揮，因此修編工作是很有必要的。363、從2006年到2020年，是我國全面建設小康社會的時期，未來全鎮(zhèn)社會經濟將保持良好的發(fā)展勢頭。隨著灘橋鎮(zhèn)社會工業(yè)化、人口城市化、設施現(xiàn)代化的發(fā)展，建設用地需求將出現(xiàn)較大規(guī)模的增長，土地利用結構將出現(xiàn)較大的調整，在這種情況下，對現(xiàn)行規(guī)劃進行局部調整已難以確保未來土地利用的巨大需求，必須站在為社會經濟發(fā)展提供全面保障的角度，對現(xiàn)行規(guī)劃的目標進行大的調整，為未來社會經濟發(fā)展拓展土地利用的空間。4、黨中央和國務院從經濟社會可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)階段宏觀經濟

5、運行的新情況、新特點出發(fā)，針對當前土地資源保護和管理中存在的突出問題，提出要加強土地宏觀調控，嚴把土地供應閘門，科學制定和嚴格執(zhí)行土地規(guī)劃，把土地規(guī)劃作為國家調控社會經濟發(fā)展的重要手段，對科學編制和實施土地利用規(guī)劃提出了更高的要求?，F(xiàn)行規(guī)劃在定位、體系、內容、方法等方面表現(xiàn)出一些不適應，亟待加以修訂。5、為落實全面、協(xié)調、均衡、可持續(xù)的科學發(fā)展觀、“五個統(tǒng)籌”和建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的要求，實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，現(xiàn)行土地規(guī)劃的指導思想顯然滿足不了科學發(fā)展觀和建設“兩型社會”的客觀

6、要求，需要進行修訂完善。6、國家實施建設社會主義新農村戰(zhàn)略，加大對農村的投入力度，有利于“三農”問題的解決和農村經濟社會的發(fā)展。黨中央、國務院部署社會主義新農村建設的戰(zhàn)略目標，將建設社會主義新農村作為“十三五”時期重要的戰(zhàn)略任務之一，提出了城鎮(zhèn)用地增加與農村集體建設用地減少相掛鉤的政策要求，需要通過修編規(guī)劃予以落實。367、現(xiàn)行規(guī)劃制定是以2010年為基期，從2013年開始實行，對地方經濟發(fā)展起到了很好的促進作用。至2015年，實際建設用地規(guī)模已經超過了規(guī)劃控制目標，建設用地擴大速度大大超過了規(guī)劃控制速度

7、，現(xiàn)在全鎮(zhèn)建設用地指標已經全部用完，難以滿足灘橋鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展對土地的需求。與此同時，國家對耕地保護的力度越來越大，確保18億畝耕地的紅線不能突破，灘橋鎮(zhèn)落實江陵縣下達的基本農田指標迫在眉睫。因此，需要對現(xiàn)行規(guī)劃進行全面修編，以適應嚴格土地管理、加強耕地保護和實施土地用途管制的要求。8、國土資源信息化管理是土地管理的發(fā)展趨勢，國土資源的信息化管理要求規(guī)劃編制與實施管理信息化。現(xiàn)行規(guī)劃由于缺乏科學合理的編制方法，一些安排流于形式；另一方面，前兩輪規(guī)劃圖件基本都是手工繪制，實際應用中存在諸多不便。近年來，地理

8、信息系統(tǒng)技術飛速發(fā)展，日臻完善，國家在國土資源信息化上的投入不斷增加，這也為新一輪規(guī)劃修編提供了契機。因此，為適應建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的新形勢、新要求，切實解決江陵縣灘橋鎮(zhèn)土地資源制約和社會經濟發(fā)展的矛盾，促進兩型社會建設和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，亟需對現(xiàn)行的江陵縣灘橋鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進行修編。第二節(jié)規(guī)劃編制的指導思想361、認真貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和建設社會主義新農村的精神，為