灘橋鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

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1、灘橋鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）荊州市國(guó)土資源局荊州開發(fā)區(qū)分局荊州開發(fā)區(qū)灘橋鎮(zhèn)人民政府二〇一七年十月36目錄第一章總則1第一節(jié)規(guī)劃修編的必要性1第二節(jié)規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想3第三節(jié)規(guī)劃編制的原則4第四節(jié)規(guī)劃編制的工作過(guò)程5第五節(jié)規(guī)劃編制的方法7第二章現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施的基本情況9第一節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)9第二節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況9第三節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施管理中存在的主要問(wèn)題10第三章規(guī)劃主要內(nèi)容12第一節(jié)關(guān)于基礎(chǔ)資料與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源12第二節(jié)土地利用供需量預(yù)測(cè)19第三節(jié)規(guī)劃指標(biāo)分解23第四節(jié)與相關(guān)規(guī)劃的銜接26第五節(jié)土地利用分區(qū)說(shuō)明28第六節(jié)規(guī)劃實(shí)施的可行性評(píng)價(jià)33第四章規(guī)

2、劃的主要成果37第一節(jié)規(guī)劃成果37第二節(jié)規(guī)劃圖件成果3736第一章總則第一節(jié)規(guī)劃修編的必要性《江陵縣灘橋鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》自2012年經(jīng)荊州市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)土地宏觀管理、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、促進(jìn)土地集約合理利用、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但隨著灘橋鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)行規(guī)劃在空間布局、新增建設(shè)用地指標(biāo)等方面面臨著許多新形勢(shì)、新問(wèn)題、新矛盾、新要求，已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，迫切需要進(jìn)行修訂完善。理由如下：1、加強(qiáng)耕地保護(hù)、穩(wěn)定基本農(nóng)田是土地利用總體規(guī)劃的基本出發(fā)點(diǎn)，也是確保糧食安全的基礎(chǔ)，而糧食安

3、全又是社會(huì)穩(wěn)定的前提，為了保證糧食耕作的面積，確保糧食的安全，進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編勢(shì)在必行。2、土地宏觀調(diào)控最重要的是土地供應(yīng)總量的控制，而統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的供應(yīng)總量，正是土地利用總體規(guī)劃的重要職責(zé)。灘橋鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施在土地利用和管理中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。但是規(guī)劃所確定的建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量，耕地保有量等指標(biāo)都與實(shí)際有一定差距，對(duì)土地利用的控制作用不強(qiáng)，土地的宏觀調(diào)控作用不能充分發(fā)揮，因此修編工作是很有必要的。363、從2006年到2020年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的時(shí)期，未來(lái)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)將保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。隨著灘橋鎮(zhèn)社會(huì)工業(yè)化、人口城市化、設(shè)施現(xiàn)代化

4、的發(fā)展，建設(shè)用地需求將出現(xiàn)較大規(guī)模的增長(zhǎng)，土地利用結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)較大的調(diào)整，在這種情況下，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整已難以確保未來(lái)土地利用的巨大需求，必須站在為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全面保障的角度，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的目標(biāo)進(jìn)行大的調(diào)整，為未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展土地利用的空間。4、黨中央和國(guó)務(wù)院從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況、新特點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前土地資源保護(hù)和管理中存在的突出問(wèn)題，提出要加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃，把土地規(guī)劃作為國(guó)家調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，對(duì)科學(xué)編制和實(shí)施土地利用規(guī)劃提出了更高的要求。現(xiàn)行規(guī)劃在定位、體系、內(nèi)容、方法等方面表

5、現(xiàn)出一些不適應(yīng)，亟待加以修訂。5、為落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀、“五個(gè)統(tǒng)籌”和建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的要求，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，現(xiàn)行土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想顯然滿足不了科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)“兩型社會(huì)”的客觀要求，需要進(jìn)行修訂完善。6、國(guó)家實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院部署社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為“十三五”時(shí)期重要的戰(zhàn)略任務(wù)之一，提出了城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村集體建設(shè)用地減少相掛鉤的政策要求，需要通過(guò)修編規(guī)劃予以落實(shí)。367、現(xiàn)行規(guī)劃制定是

6、以2010年為基期，從2013年開始實(shí)行，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。至2015年，實(shí)際建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了規(guī)劃控制目標(biāo)，建設(shè)用地?cái)U(kuò)大速度大大超過(guò)了規(guī)劃控制速度，現(xiàn)在全鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)全部用完，難以滿足灘橋鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)的力度越來(lái)越大，確保18億畝耕地的紅線不能突破，灘橋鎮(zhèn)落實(shí)江陵縣下達(dá)的基本農(nóng)田指標(biāo)迫在眉睫。因此，需要對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行全面修編，以適應(yīng)嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)耕地保護(hù)和實(shí)施土地用途管制的要求。8、國(guó)土資源信息化管理是土地管理的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)土資源的信息化管理要求規(guī)劃編制與實(shí)施管理信息化?，F(xiàn)行規(guī)劃由于缺乏科學(xué)合理的編制

7、方法，一些安排流于形式；另一方面，前兩輪規(guī)劃圖件基本都是手工繪制，實(shí)際應(yīng)用中存在諸多不便。近年來(lái)，地理信息系統(tǒng)技術(shù)飛速發(fā)展，日臻完善，國(guó)家在國(guó)土資源信息化上的投入不斷增加，這也為新一輪規(guī)劃修編提供了契機(jī)。因此，為適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的新形勢(shì)、新要求，切實(shí)解決江陵縣灘橋鎮(zhèn)土地資源制約和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，促進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，亟需對(duì)現(xiàn)行的江陵縣灘橋鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修編。第二節(jié)規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想361、認(rèn)真貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神，為