法律知識探析民事再審制度之

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1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報(bào)情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法民事再審制度之探析　　曾四龍　　“依法處理矛盾糾紛案件，作到定紛止?fàn)?，案結(jié)事了，這是人民法院司法能力的重要內(nèi)容和標(biāo)志，是檢驗(yàn)民事司法活動的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求?！薄八痉üぷ鞯撵`魂和生命是司法公正，人民法院始終追求并努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)也是司法公正”。如果說司法是保障社會正義的最后防線，那么審判監(jiān)督就是司法救濟(jì)的最后關(guān)口。我國審判監(jiān)督制度(再

2、審制度)為糾正錯(cuò)案，實(shí)現(xiàn)司法公正，發(fā)揮了重要作用。隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行民事再審制度越來越顯得不堪重負(fù)，難以適應(yīng)，各種弊端日漸顯露。為了進(jìn)一步深化民事審判監(jiān)督工作改革，增強(qiáng)人民法院司法能力、提高司法水平，有必要對民事再審制度進(jìn)行檢討，以完善民事再審制度?！　∫?、民事再審程序制度的價(jià)值取向　　一般而言，法的價(jià)值目標(biāo)主要包括正義、秩序、安全、自由以及功利原則---效率與效益。作為整個(gè)法律組成部分的民事再審制度，當(dāng)然要受這些價(jià)值目標(biāo)的指導(dǎo)和支配。研究這些概念在民事再審制度具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式，更具有實(shí)踐意義。筆者認(rèn)為民事再審制度價(jià)值取向是效益

3、、公正、效率?！　?一)效益價(jià)值　　法律是建立在一定社會基礎(chǔ)之上的，是社會需求的產(chǎn)物。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，法律的社會使命隨之亦發(fā)生了相應(yīng)的變化。正如馬克思指出:“社會不是以法律為基礎(chǔ)的，那是法學(xué)家們的幻想。相反地，法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)的個(gè)人恣意橫行”?！　⌒б鎯r(jià)值體現(xiàn)在保護(hù)民事訴訟中當(dāng)事人訴訟權(quán)。在民事訴訟中，法院與當(dāng)事人是訴訟法律關(guān)系中的基本主體。訴訟權(quán)與審判權(quán)之間的關(guān)系構(gòu)成了民事訴訟程序中的基本矛盾之一。訴訟權(quán)與審判權(quán)的關(guān)系如何。不僅決定著民事訴訟的基本

4、模式，而且影響著具體訴訟程序的基本建構(gòu)?！　∥覈谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的訴訟構(gòu)造屬于典型的超職權(quán)主義訴訟模式。反映在民事訴訟制度中，就是國家公權(quán)力對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的過度限制和干預(yù)，法院既決定審判對象又進(jìn)行裁判，在訴訟中處于決定性和主導(dǎo)性地位，當(dāng)事人則處于被動地位。市場經(jīng)濟(jì)重視民主政治建設(shè)，憲法保障公民享有自由權(quán)、訴訟權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及生存權(quán)。市場經(jīng)濟(jì)要求正確處理國家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，既要以國家權(quán)力保護(hù)人權(quán)和公民的基本權(quán)利，又要防止國家權(quán)力被濫用以至侵犯公民的權(quán)利。同時(shí)，國家承認(rèn)和保護(hù)民事主體對民事權(quán)利自由處分即意思自治的權(quán)利，不受國家權(quán)力和其他人

5、的非法干預(yù)。當(dāng)事人的程序主體地位體現(xiàn)在訴訟權(quán)與審判權(quán)的相互關(guān)系上就是，民事訴訟是以當(dāng)事人為中心而展開的，在民事訴訟中起決定作用并處于支配地位的是訴訟權(quán)而不是審判權(quán)。當(dāng)事人依據(jù)自身的目的和需要啟動訴訟程序，并自主地決定訴訟標(biāo)的或?qū)徖韺ο?，通過與審判權(quán)之間的行為互動，推動著訴訟進(jìn)程不斷向前發(fā)展。法院在民事訴訟結(jié)構(gòu)中只是中立的裁判者。其使命在于為當(dāng)事人提供一個(gè)解決民事糾紛的正當(dāng)渠道，審判權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人行使訴訟權(quán)為本位、基點(diǎn)，以保障當(dāng)事人訴訟權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)為宗旨，充分尊重當(dāng)事人的意志?！　?二)公正與效率　　公正與效率是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的兩項(xiàng)

6、基本的社會價(jià)值目標(biāo)，公正和效率也是我國民事訴訟的價(jià)值取向。公正與效率的一致與沖突的雙重性要求我們很好地協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，這樣才能在民事訴訟中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值目標(biāo)。筆者認(rèn)為，民事訴訟的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)是公正優(yōu)先，效率兼顧。(1)公正優(yōu)先。公正是法律的基本品格，公正是司法的最高目的。與法律的公正價(jià)值相比，法律的效率價(jià)值只能處于次要的位置。因?yàn)?正義是社會制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！盵3]一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正;樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它不正義，就必須加以改造或廢除。

7、因此，在對公正與效益價(jià)值進(jìn)行選擇時(shí)，應(yīng)將公正作優(yōu)先選擇的目標(biāo)并努力加以實(shí)現(xiàn)。只有在確保審判公正的前提下，才能談得上效率，不能因?yàn)樽非笮识鵂奚Ｈ绻麚p害了訴訟當(dāng)事人的合法利益，就應(yīng)當(dāng)啟動再審程序予以救濟(jì)。那種主張完全廢除民事再審制度的觀點(diǎn)是不足取的。(2)效率兼顧。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由發(fā)展生產(chǎn)力這一社會主義的本質(zhì)和根本任務(wù)所決定，效率應(yīng)該成為民事訴訟重要的價(jià)值取向之一。由于公正與效率內(nèi)在的沖突和矛盾，使得民事訴訟活動面臨著兩難選擇，又由于公正與效率在相當(dāng)情況下存在著一致性，而不是時(shí)時(shí)對立。因而。既不能將正義當(dāng)作審判的惟一價(jià)值目標(biāo)，也不宜把訴

8、訟效率視為審判活動至高無上的價(jià)值目標(biāo)。正確的態(tài)度應(yīng)該是，在努力追求公正的同時(shí)，兼顧效率價(jià)值。將這一原則運(yùn)用于民事再審領(lǐng)域，要求我們不能不顧一切地追求絕