查違的觀點及建議

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1、淺談我對查違工作的幾點思考及建議【摘要】：違法建筑的產(chǎn)生有著管理、利益、市場等多方面的原因，其產(chǎn)生給社會對來破壞市場經(jīng)濟競爭機制、侵占社會的公共利益、危害公共安全等多方面的危害，要解決這一歷史遺留的問題，必須要依靠政府鐵的手腕、配套出臺相關合理可行的疏導政策、設置科學高效的查違工作機構(gòu)?！娟P鍵詞】：違法建筑原因危害建議【導語】：深圳的經(jīng)濟建設及各方社會需求在飛速發(fā)展，在城市快速發(fā)展的同時也帶來了違法建筑的這一與城市發(fā)展伴生的特定產(chǎn)物。深圳是一個新興的城市，由于法規(guī)、政策更新、人力、物力及管理等諸多方面沒能及時地跟上城市的發(fā)展建設的需要，產(chǎn)生一些違法建筑在所難免。因此我們在處理

2、違法建筑時，要考慮到經(jīng)濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定，歷史的原因，要盡可能分門別類將各種不同條件下的違法建筑妥善處理好。處理政策過左或過右都不利于問題的解決及社會穩(wěn)定，老百姓一時也難于接受，所以制定一個客觀、務實、可行的政策，就成為當務之急。一、違法建筑產(chǎn)生的原因（一）城市規(guī)劃及城市管理跟不上城市發(fā)展的速度。第10頁共10頁一是規(guī)劃制訂落后于發(fā)展的要求，用不符合社會經(jīng)濟發(fā)展要求的規(guī)劃來指導城市建設顯然是不可取的；二是規(guī)劃制訂周期太長，許多規(guī)劃未及時按法定程序報批，未依法批準的規(guī)劃是沒有法律效力的；三是執(zhí)行規(guī)劃態(tài)度不夠堅決，規(guī)劃長年處于調(diào)整中，沒有樹立規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。深圳市先后出臺

3、了五次打擊違法建筑的政策：第一次是1993年寶安縣撤縣該區(qū)時；第二次是1994年龍崗區(qū)出臺私房處理政策后；第三次是99年3月5日市人大《決定》出臺后；第四次是《兩規(guī)》處理政策出臺后；第五次是2004年10月28日深圳市委市政府出臺《關于堅決查處違法建筑和用地的決定》。前四次政策的出臺由于配套政策跟不上，打擊措施不力，加上城市高速發(fā)展內(nèi)在的需求，反而引發(fā)了四次搶建高潮。這一次，政府憑借高壓態(tài)勢對違建形成了有效控制，但相關配套政策出臺速度仍然太慢，給查違工作取得全面性的勝利留下了很大的隱患。（二）法規(guī)政策制定及更新不及時。首先政策更新不及時：如近二十年前的私房報建政策至今仍未修改

4、（報建仍是占地面積80㎡，建筑面積三層240㎡第10頁共10頁），這早已不符合集約用地及科學發(fā)展的需求。其次報建手續(xù)繁瑣，所需時間長，而且報建要求過高，要想通過正常報建非常的困難。如龍崗區(qū)龍崗街道龍東居委村民李偉強申請危房拆舊建新的問題，其按正常程序報建四年沒有獲批，造成其最后多方投訴，并引起市領導關注。（三）政令不通，令行不止，互相推諉是違建漫延的重要原因。黨的基層組織和基層政府、相關職能部門的工作人員，對違法建筑的認識不足，對違法建筑的危害看得不深，只看到眼前對經(jīng)濟發(fā)展似乎有利；部分干部和公職人員為了牟取非法利益，自身就興建了違法建筑，或與有關當事人勾結(jié)，成為其保護傘，雙

5、方形成了利益同盟，造成對打擊違法建筑的政令不通，令行不止及互相推諉。從而使違法建筑大肆蔓延。（四）體制設置不合理，嚴重制約了行政執(zhí)法的行政效率，給違法建筑漫延贏得了時間。第10頁共10頁地政監(jiān)察機構(gòu)在國家及省里，都是規(guī)劃國土部門的一個內(nèi)設機構(gòu)，深圳在機構(gòu)改革中把地政監(jiān)察劃給了城管局，執(zhí)法體制的設立與執(zhí)法中立就成為做好執(zhí)法工作的關鍵（執(zhí)法部門重點管理又是執(zhí)法中立的關鍵）。在實際工作中，對違建的處理，從調(diào)查取證到適法還很不順暢。如地政監(jiān)察部門要對違法建筑進行處罰，按現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定都必須給規(guī)劃、國土部門去函，請求出具明確的規(guī)劃、土地審查意見。需規(guī)劃部門審查的主要是：1、用地是否

6、符合規(guī)劃功能；2、建筑是否報建；3、對城市規(guī)劃影響的程度；4、是否可以整改；需要國土部門的審查的主要是：1、是否屬國有土地；2、是否屬集體土地；3、征地是否補償及未補償?shù)脑颍?、土地現(xiàn)屬誰名下及用地功能簡介。如果規(guī)劃、國土部門不予配合的話，案件就會因無法認定違法的性質(zhì)及程度，使案件無法適用法律而擱置。（五）厚利驅(qū)動。違建的建成成本從多層磚混結(jié)構(gòu)到高層鋼混結(jié)構(gòu)500—1000元／m2不等。而建筑物平均租金收益為20—30元／m2／月或240—360元／m2／年。這樣少則2—3年，多則3—5年房主就可收回全部投資而進入高額凈回報期。若按70年折舊計算，其會計收益率（年均利潤／原

7、始投資額×100％）可達35—50％，成本利潤率更高達2000—3000％。當然這里是毛算且未考慮資金貼現(xiàn)。而由于違建原始投資并不大且回收期極短，即使采用精算法結(jié)果相差也不會太大。馬克思曾在《資本論》中引用過一段精彩論述：“一旦有適當?shù)睦麧?，資本就膽大起來。如果有10％的利潤，它就保證到處被使用；有20％的利潤，它就活躍起來；有50％的利潤，它就鋌而走險；為了100％的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300％的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險?！痹囅?，經(jīng)營違建的回報如此之高且穩(wěn)，又怎不誘人“心動