基于民生審計(jì)導(dǎo)向的國家審計(jì)淺析

《基于民生審計(jì)導(dǎo)向的國家審計(jì)淺析》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、基于民生審計(jì)導(dǎo)向的國家審計(jì)淺析　　一、民生審計(jì)導(dǎo)向的中國特色社會主義國家審計(jì)的理論依據(jù)　　（一）基于公眾受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀的理論分析（1）公眾受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任與中國特色社會主義審計(jì)制度。受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任（Accountability）是指按照特定要求或原則經(jīng)管受托經(jīng)濟(jì)資源并報(bào)告其履行狀況的義務(wù)（蔡春，2001）。Accountability的內(nèi)涵也隨經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷豐富發(fā)展，可以概括為：當(dāng)一個(gè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人被授權(quán)管理、支配、使用公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源而履行相應(yīng)職責(zé)時(shí)，這個(gè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人就對對使用這些資金、資產(chǎn)、資源的過程和所

2、取得的績效負(fù)有向公眾報(bào)告、接受公眾或其代表檢查質(zhì)詢的義務(wù)。對于沒有按照授權(quán)規(guī)定使用公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源的行為，對于履行職責(zé)不到位，沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或效果的，相關(guān)機(jī)構(gòu)或個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，接受必要的處理處罰。根據(jù)Accountability的內(nèi)涵要求，開展政府責(zé)任審計(jì)或公共責(zé)任審計(jì)，最終要落實(shí)到人，做到責(zé)任人格化，這樣責(zé)任才能落到實(shí)處（董大勝，2012）。楊時(shí)展教授認(rèn)為，審計(jì)因受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的產(chǎn)生而產(chǎn)生，又因受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展。因此公眾受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任作為國家審計(jì)產(chǎn)生的基石，通過自身內(nèi)涵及外延的完善，引導(dǎo)國家

3、審計(jì)的發(fā)展方向。審計(jì)的本質(zhì)是保證和促進(jìn)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行（蔡春，2001）?！　【C上所述，公眾受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是中國特色社會主義國家審計(jì)的動因，中國特色社會主義國家審計(jì)的本質(zhì)是保證公眾受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行，二者在作用與反作用下相輔相成的發(fā)展關(guān)系。　?。?）公眾受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任與民生審計(jì)。民生審計(jì)導(dǎo)向的中國特色社會主義審計(jì)制度是公眾受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的最新要求，是審計(jì)功能的拓展。正如前文所述，隨著公眾受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的發(fā)展，愈發(fā)強(qiáng)調(diào)“向公眾報(bào)告、接受公眾或其代表檢查質(zhì)詢的義務(wù)?！睆?qiáng)調(diào)公眾利益，強(qiáng)調(diào)報(bào)告的透明性、監(jiān)督的廣

4、泛性，并且給予公眾檢查質(zhì)詢的權(quán)利，這正是中國特色社會主義制度下民生導(dǎo)向的體現(xiàn)。　　民生審計(jì)導(dǎo)向的中國特色社會主義國家審計(jì)制度，是公眾受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行的重要保證。民生審計(jì)的主要內(nèi)容是涉及到人民群眾利益的所有審計(jì)活動，如生態(tài)資源審計(jì)、保障住房審計(jì)、社會保障審計(jì)等。只有這些與人民生活息息相關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目得到有效執(zhí)行，才能對公眾利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動實(shí)施有效控制，進(jìn)而保證公眾利益不受侵害，公眾受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行?！　。ǘ┗趯徲?jì)署公告的實(shí)踐分析民生審計(jì)為導(dǎo)向的中國特色社會主義國家審計(jì)制度，是我國審計(jì)部門一直

5、堅(jiān)持的理念。本文以審計(jì)署公告為例，證明民生審計(jì)導(dǎo)向的中國特色社會主義審計(jì)理念的存在及發(fā)展：　　（1）民生審計(jì)導(dǎo)向的中國特色社會主義國家審計(jì)理念的實(shí)踐存在性。審計(jì)署從2003年開始對外公布審計(jì)公告，截至2012年12月，共公布141份。從《審計(jì)署關(guān)于防治非典型肺炎專項(xiàng)資金和社會捐贈款物審計(jì)結(jié)果的公告》（2003年第1號）至《全國社會保障資金審計(jì)結(jié)果》（2012年第34號公告），民生審計(jì)一直是審計(jì)工作的重點(diǎn)，并且伴隨人民關(guān)注重心的轉(zhuǎn)移，具有時(shí)代特征。從絕對數(shù)來看，民生審計(jì)從2003年的1項(xiàng)，到2012年的30項(xiàng)，在數(shù)

6、量上有了絕對的增長，并具有一直增長的趨勢。從相對數(shù)來看，民生一直是審計(jì)工作的重心，并隨審計(jì)工作量的增加而增加。因此，民生審計(jì)一直是我國審計(jì)工作的重心?！　。?）民生審計(jì)導(dǎo)向的中國特色社會主義國家審計(jì)理念的實(shí)踐拓展性。以民生審計(jì)導(dǎo)向的中國特色社會主義國家審計(jì)長期存在，并隨著公眾受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的變化而不斷變化。從2003年的非典審計(jì)至今，各年度民生審計(jì)重點(diǎn)不盡相同，奧運(yùn)、京滬高速、西氣東輸?shù)日攸c(diǎn)工作，資金重大投入的項(xiàng)目都是民生審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容。已基本形成通過財(cái)政審計(jì)為契機(jī)，以全面績效為要求，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為途徑，根據(jù)

7、每個(gè)階段要求承擔(dān)的不同社會責(zé)任，調(diào)整民生審計(jì)重心的審計(jì)思路?！　∶裆鷮徲?jì)在不斷拓展中形成了固有的實(shí)踐特征。一是注重三農(nóng)問題。每年審計(jì)署都調(diào)集審計(jì)力量對涉及三農(nóng)問題的資金進(jìn)行審計(jì)，如支農(nóng)資金、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村合作醫(yī)療基金等；二是延展審計(jì)范圍，從2004年第一次公開9個(gè)部門的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，到2012年49個(gè)中央單位接受審計(jì)，從2009年對非金融類集團(tuán)企業(yè)審計(jì)，到鋼鐵、機(jī)械、能源、國防多方位集團(tuán)企業(yè)接受審計(jì)，審計(jì)范圍隨民生要求不斷延伸；三是拓展審計(jì)功能，從財(cái)政審計(jì)，到水資源、政策落實(shí)效果、安居工程、節(jié)能減排審計(jì)等

8、，審計(jì)功能隨公眾受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任發(fā)展而發(fā)展，拓展到眾多專業(yè)領(lǐng)域，對審計(jì)專業(yè)勝任能力要求不斷提升；四是加強(qiáng)本體監(jiān)督，自2011年開始審計(jì)署單獨(dú)公布預(yù)算執(zhí)行情況的檢查報(bào)告；五是注重審計(jì)整改，從2006年公布的《2004年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的糾正結(jié)果》（2006年第1號）開始，每年度審計(jì)署都加強(qiáng)對審計(jì)結(jié)果整改情況的公布，其中2009年對《10省區(qū)市財(cái)政支農(nóng)資金