美國(guó)促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的舉措及啟示

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1、美國(guó)促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的舉措及啟示尹玉玲【專題名稱】中小學(xué)教育【專題號(hào)】G3【復(fù)印期號(hào)】2006年03期【原文出處】《上海教育科研》(滬)2005年12期第14～18頁【作者簡(jiǎn)介】作者單位：北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心。（100031）　　　　一、美國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡狀況簡(jiǎn)介和中國(guó)的情況一樣，在美國(guó)，各州之間、各州內(nèi)部以及學(xué)區(qū)內(nèi)部的不同學(xué)校之間都存在義務(wù)教育資源配置的不均衡問題?；痉植际牵辈康貐^(qū)的義務(wù)教育優(yōu)越于南部地區(qū)；東部地區(qū)的義務(wù)教育優(yōu)越于西部地區(qū)；高財(cái)產(chǎn)值學(xué)區(qū)的義務(wù)教育優(yōu)越于低財(cái)產(chǎn)值學(xué)區(qū)。之所以存在這種基礎(chǔ)教育發(fā)展差異，主要是

2、由于各中小學(xué)所在的學(xué)區(qū)經(jīng)濟(jì)差異引起的。而學(xué)區(qū)經(jīng)濟(jì)差異（主要來源于房地產(chǎn)價(jià)值差異）直接導(dǎo)致各學(xué)區(qū)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入的不均衡。我們以美國(guó)中小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異為例。美國(guó)中小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)在50多個(gè)州的分布特點(diǎn)是南部地區(qū)中小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)較低，北部地區(qū)較高。東部地區(qū)中小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)較高，西部地區(qū)較低。根據(jù)美國(guó)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，1994～1995年度，美國(guó)中小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)存在明顯的地區(qū)差異。從表1可以看出，中小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)最高的地區(qū)（新澤西州9178美元）是最低的地區(qū)（猶他州3409美元）的2.69倍，而這也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于我國(guó)各地區(qū)的生均經(jīng)費(fèi)差異。如1995年我國(guó)各地初中預(yù)算內(nèi)

3、生均經(jīng)費(fèi)，平均值507元。最高的達(dá)到1595元（上海），最低的為322元（安徽），最高的地區(qū)為最低的地區(qū)的4.95倍，差異大于初中全口徑生均經(jīng)費(fèi)。各地小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)，最高的1248元（上海），最低的145元（河南），最高的地區(qū)是最低的地區(qū)的8.61倍，差異大于小學(xué)全口徑生均經(jīng)費(fèi)。（注：沈百福：《中小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)地區(qū)差異比較》，《教育科學(xué)》，1998年第4期。）表1　美國(guó)各州中小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)單位：美元　　　　　　新澤西州9001-9500　　9175　　　　　　康涅狄格　　紐約州　　　哥倫比亞　　阿拉斯加8001-8500　　州8380　　　　83

4、11　　特區(qū)8290　　州8033　　　　　　羅得島州　　馬薩諸塞　　賓夕法尼　　特拉華州6500-7000　　6899　　　州6783　　　亞洲6565　　　6502　　　　　　密執(zhí)安州　　馬里蘭州　　佛蒙特州　　威斯康星　　緬因州6001-6500　　6465　　　　6427　　　　6367　　　州6301　　　6029　　　　　　懷俄明州　　西弗吉尼　　俄勒岡州　　明里蘇達(dá)　　夏威夷州5501-6000　　5753　　　亞州5663　　　5649　　　州5626　　　5597　　　　　　　　　　　　內(nèi)布拉斯　　伊利諾斯　　俄亥俄州　　　　　

5、　　　　　　　加州5555　　州5553　　　　5529　　　　　　華盛頓州　　弗吉尼亞　　印第安納　　衣阿華州　　堪薩斯州5001-5500　　5477　　　州5421　　　州5411　　　　5240　　　　5222　　　　　　佛羅里達(dá)　　蒙大拿州　　科羅拉多　　　　　　州5220　　　　5137　　　州5047　　　　　　密蘇里州　　喬治亞州　　加利佛尼　　德克薩斯　　內(nèi)華達(dá)州4501-5000　　4866　　　　4828　　　亞州4799　　州4779　　　　4730　　　　　　北卡羅來　　肯特基州　　俄克拉荷　　卡羅來納　　　　　　納州4

6、703　　　4545　　　馬州4533　　州4501　　　　　　北達(dá)和他　　新墨西哥　　路易斯安　　南達(dá)科他　　亞利桑那4001-4500　州4463　　　州4412　　　納州4356　　州4271　　　州4264　　　　　　阿肯色州　　阿拉巴馬　　田納西州　　　　　　　4186　　　州4109　　　　4017　　　　　　愛達(dá)荷州　　密西西比　　猶他州3501-4000　　3957　　　州3798　　　　3409資料來源：美國(guó)教育部國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心因特網(wǎng)站，“國(guó)家公共教育財(cái)政調(diào)整1994～1995年度”。對(duì)美國(guó)這種教育經(jīng)費(fèi)存在地區(qū)差異進(jìn)行原因分析

7、，主要是由于其基礎(chǔ)教育財(cái)政體制造成的。從美國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政體制的發(fā)展歷史看，美國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政體制是一種分權(quán)型體制，其經(jīng)費(fèi)主要來源于地方政府。20世紀(jì)初到60年代，公立中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)主要由學(xué)區(qū)承擔(dān)，學(xué)區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)主要來源于其房地產(chǎn)稅，因此學(xué)區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的差異主要是由于學(xué)區(qū)房地產(chǎn)價(jià)值的差異造成的。美國(guó)各州內(nèi)學(xué)區(qū)間的貧富差距直接帶來了教育資源配置的不均衡，進(jìn)而帶來教育質(zhì)量的差別。較高收入階層的家庭往往購買較富裕學(xué)區(qū)的房子，其子女則可以享受該學(xué)區(qū)較高質(zhì)量的教育。因此，從這個(gè)意義上說，美國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政本身就存在不平等的誘因。由此，美國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政的不公平主要

8、表現(xiàn)為兩種形式：(1)學(xué)區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)值越高，其生均教育經(jīng)費(fèi)就越高；(2)房地產(chǎn)價(jià)值低的學(xué)區(qū)（貧困學(xué)區(qū)）反而抽取較高的用于教育的房地產(chǎn)稅率