專題研究——總體規(guī)劃中的分區(qū)規(guī)劃

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1、專題研究——總體規(guī)劃中的分區(qū)規(guī)劃一、引言在風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中,分區(qū)規(guī)劃一直是最主要的內(nèi)容之一,這里的分區(qū)類型包括景區(qū)(游覽區(qū))、保護(hù)分區(qū)、功能分區(qū)等。近年來(lái),隨著總體規(guī)劃工作的深入,分區(qū)規(guī)劃的作用得到進(jìn)一步重視。有專家提出,“風(fēng)景區(qū)的所謂開(kāi)發(fā),必須堅(jiān)持在功能分區(qū)原則下的定位建設(shè),才能健康發(fā)展”。建設(shè)部也提出在風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制中加入“核心景區(qū)”的概念,對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。從字面上看,分區(qū)就是希望通過(guò)在空間上建立起保護(hù)和利用之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,并在政策上進(jìn)行支撐來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。但是傳統(tǒng)形成的分區(qū)理論和技術(shù)存在許多的問(wèn)題,例如,名稱不統(tǒng)一,定義不

2、明確,技術(shù)不科學(xué)等,已經(jīng)不能很好的協(xié)調(diào)現(xiàn)階段保護(hù)和利用之間關(guān)系。而且,風(fēng)景名勝區(qū)的分區(qū)技術(shù)與國(guó)際上和其他相關(guān)領(lǐng)域分區(qū)的發(fā)展也存在一定的差距,需要借鑒和改進(jìn)。因此有必要對(duì)分區(qū)規(guī)劃的理論和技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)研究,盡可能解決存在的問(wèn)題,使其在保護(hù)和利用協(xié)調(diào)過(guò)程中發(fā)揮更有效的作用。黃山風(fēng)景名勝區(qū)是我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū),正如它的資源特色具有典型性一樣,它的規(guī)劃和實(shí)踐在我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)中也體現(xiàn)出相當(dāng)程度的典型性。例如,黃山風(fēng)景名勝區(qū)第一批被評(píng)為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū),較早的(1980年開(kāi)始)進(jìn)行了第一輪總體規(guī)劃,較早地列入世界自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的名錄。因此,對(duì)

3、黃山風(fēng)景名勝區(qū)的分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行研究,不僅對(duì)黃山風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和利用工作具有實(shí)踐意義,同時(shí)對(duì)全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和利用工作具有一定的示范作用,也為完善我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)分區(qū)規(guī)劃理論和技術(shù)提供建議。二、國(guó)際上的分區(qū)概況1分區(qū)類型目前國(guó)際上保護(hù)區(qū)或者國(guó)家公園通常應(yīng)用的分區(qū)類型為ManagementZones,即管理分區(qū)或管理政策分區(qū)。以下簡(jiǎn)單介紹IUCN管理分區(qū)和美國(guó)國(guó)家公園管理分區(qū)。IUCN管理分區(qū)定義如下:specialand/oruniquevalueszone具有杰出的資源價(jià)值,限制或禁止游覽活動(dòng)。primitive/wildernesszon

4、e禁止機(jī)動(dòng)車道路和基礎(chǔ)設(shè)施,禁止人為操控的管理技術(shù)。自然進(jìn)程成為主導(dǎo)。允許有步行道路和一些簡(jiǎn)單的露營(yíng)設(shè)施,但是在數(shù)量、范圍、形式上受到嚴(yán)格的控制。limiteddevelopmentzone允許有限制的發(fā)展。主要目的是滿足一定程度的游憩需求。所有的開(kāi)發(fā)必須控制影響。intensivedevelopment/serviceszone在大部分保護(hù)區(qū)內(nèi)這個(gè)區(qū)域是不適合的,越來(lái)越多的保護(hù)區(qū)將這類分區(qū)搬出了保護(hù)區(qū)范圍。zoningfortraditionalandindigenoususers,針對(duì)傳統(tǒng)利用形式的特殊分類。美國(guó)國(guó)家公園管理分區(qū)相關(guān)內(nèi)容如

5、下:分區(qū)的定義:為了實(shí)現(xiàn)不同的資源保護(hù)和游客體驗(yàn)的目的,采取與其他區(qū)域不同管理政策的區(qū)域。在分區(qū)類型方面,例如,backcountryrecreationzone,primitivenaturalareazone,8motorizedsightseeingzone,sensitiveresourceprotectionzone,developedzone等。在管理措施方面,將管理對(duì)象分為五項(xiàng):總體資源狀況、總體游客狀況(細(xì)分為游客體驗(yàn)和解說(shuō)活動(dòng))、管理活動(dòng)的類型和程度、游客使用的類型和程度(細(xì)分為游客活動(dòng)和游客間互相影響程度)、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(主要

6、是人工設(shè)施建設(shè))的類型和程度;管理措施一般為定性的描述,如程度的描述,低、中等、高。各分區(qū)特征一覽表PEDESTRIANHIKERBACKCOUNTRYPRIMITIVEMOTORIZEDSIGHTSEEINGMOTORIZEDRURALSEMIPRIMITIVEMOTORIZEDSEMIPRIMITIVEMOTORIZEDSENSITIVERESOURCEPROTECTION分區(qū)特征挑戰(zhàn)冒險(xiǎn)程度低中等中等中等很低低中等不適用很低對(duì)設(shè)施的依賴程度高低低無(wú)很高高中等不適用很高與其他游客相遇的頻率很高中等低很低很高中等低不適用很高與管理人員相遇的

7、頻率中等中等低很低中等低很低不適用很高最高級(jí)別的車行道不適用不適用不適用不適用鋪裝壓實(shí)土路不適用不適用最高級(jí)別的步行道有鋪裝6′寬未鋪裝2′寬未鋪裝18′寬不適用有鋪裝6′寬不適用不適用不適用有鋪裝6′寬資源受管理的程度很高高中等很低很高高中等很高很高資源對(duì)影響的承受力低低很低很低中等低低無(wú)高獨(dú)處機(jī)會(huì)很低低中等高很低低中等不適用很低噪聲等級(jí)中等低低很低高中等中等不適用高異地解說(shuō)的必要性高高高高高中等中等很高高現(xiàn)場(chǎng)解說(shuō)的必要性高中等低很低高低很低無(wú)高2分區(qū)監(jiān)測(cè)將監(jiān)測(cè)應(yīng)用到分區(qū)中,主要是受到LAC理論的影響。LAC理論,英文全稱為“Limitso

8、fAcceptableChange”,中文可譯為“可接受的改變極限”。它是從游憩環(huán)境容量概念中生長(zhǎng)出來(lái)的一種理論,用于解決國(guó)家公園和保護(hù)區(qū)中的資源保護(hù)與利用問(wèn)題。2

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