實(shí)務(wù)手冊-—階梯電價(jià)政策宣傳手冊.doc

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1、階梯電價(jià)政策宣傳手冊階梯電價(jià)政策宣傳手冊居民階梯電價(jià)是國家為樹立居民節(jié)約意識(shí)、提高能源使用效率、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)而出臺(tái)的一項(xiàng)重大電價(jià)改革政策，對于緩解我國逐漸顯現(xiàn)的能源環(huán)境矛盾、改善日益嚴(yán)重的電價(jià)交叉補(bǔ)貼等問題具有積極長遠(yuǎn)的政策意義。按照國家統(tǒng)一部署，為加快推進(jìn)居民階梯電價(jià)實(shí)施準(zhǔn)備工作，確保6月底前各省區(qū)階梯電價(jià)政策順利出臺(tái)實(shí)施，特編制本宣傳手冊，以加強(qiáng)各單位對居民階梯電價(jià)政策的宣傳引導(dǎo)、提高對社會(huì)各界咨詢及意見的回復(fù)能力。希望各單位在居民階梯電價(jià)政策出臺(tái)及具體實(shí)施各項(xiàng)工作中運(yùn)用好這本手冊，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)各界對居民階梯電價(jià)政策的

2、理解和認(rèn)識(shí)，為政策平穩(wěn)出臺(tái)實(shí)施發(fā)揮積極作用。2階梯電價(jià)政策宣傳手冊目錄1、我國為什么要實(shí)行居民階梯電價(jià)改革？12、居民階梯電價(jià)改革的基本原則是什么？23、居民階梯電價(jià)改革的主要內(nèi)容是什么？24、居民階梯電價(jià)的執(zhí)行范圍？35、居民階梯電價(jià)實(shí)施程序是怎樣的？46、什么是電價(jià)交叉補(bǔ)貼？如何理解“用電量越多的用戶，享受的補(bǔ)貼越多；用電量越少的用戶，享受的補(bǔ)貼越少”？57、居民用電戶覆蓋率是如何統(tǒng)計(jì)出來的？68、城鄉(xiāng)居民戶均月用電量是如何測算出來的？69、覆蓋率與戶均月電量之間是什么關(guān)系？710、第一檔電量是否能滿足大部分居民基本生活用電需求？711、

3、階梯電價(jià)是否對居民冬夏季節(jié)性用電需求有所考慮？712、居民用電季節(jié)性差異明顯，階梯電價(jià)能否按年為周期來計(jì)算階梯電費(fèi)？813、為何不設(shè)計(jì)“電價(jià)下調(diào)”的檔次？914、請問低收入群體免費(fèi)電量如何操作？1015、請問合表用戶提價(jià)幅度的確定依據(jù)？1116、我國居民電價(jià)與居民用電成本是什么關(guān)系？1117、國內(nèi)外是否已有實(shí)行階梯電價(jià)政策的？我國居民用電價(jià)格與國外比較處于什么水平？1218、國外少數(shù)國家采用遞減式階梯電價(jià)，用電越多，電價(jià)越便宜，為何我們卻相反？1319、階梯電價(jià)實(shí)施后，普通家庭會(huì)不會(huì)感到有壓力？1520、人口數(shù)較多家庭的電費(fèi)支出會(huì)不會(huì)增長較大

4、？1621、階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)的電費(fèi)怎么計(jì)算？1622、由于抄電表時(shí)間差異引起的電費(fèi)差異如何處理？1723、我國電價(jià)在世界上到底處于什么水平？1924、生活中的能源（煤、石油、水、燃?xì)?、電等）近年漲幅都是怎樣的？1925、近年物價(jià)持續(xù)上漲，階梯電價(jià)是否會(huì)加劇通貨膨脹壓力？2026、國外居民階梯電價(jià)電量分檔及價(jià)差情況？2027、我國階梯電價(jià)分檔及價(jià)差是如何考慮的？2128、不同用戶實(shí)行居民階梯電價(jià)的影響如何？2129、現(xiàn)在物價(jià)普遍上漲，所謂的階梯電價(jià)方案好像就是“漲價(jià)方案”？2230、調(diào)整居民電價(jià)的前提是成本監(jiān)審，這次推行居民階梯電價(jià)是否對電網(wǎng)

5、企業(yè)成本進(jìn)行了監(jiān)審？2331、實(shí)行階梯電價(jià)政策后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入作何用途？2332、按照國家發(fā)改委的《指導(dǎo)意見》，今后居民電價(jià)是否還將進(jìn)一步提高？242階梯電價(jià)政策宣傳手冊1、我國為什么要實(shí)行居民階梯電價(jià)改革？能源環(huán)境問題突出近年來能源和環(huán)境問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，國家站在能源資源戰(zhàn)略的高度，重新審視長期以來對居民采取的低價(jià)優(yōu)惠政策，提出居民階梯電價(jià)機(jī)制，以促進(jìn)居民樹立節(jié)約意識(shí)，提高能源使用效率。照顧弱勢群體，保障低收入者基本用電，讓高收入者合理承擔(dān)居民階梯電價(jià)改革的實(shí)質(zhì)是在滿足居民基本生活用電的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高高收入居民承擔(dān)的電

6、價(jià)水平。同時(shí)通過設(shè)置免費(fèi)電量對城市“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”等弱勢群體進(jìn)行照顧。緩解居民電價(jià)水平與其用電成本長期不匹配的矛盾居民用電電壓等級低、損耗大、成本高，理應(yīng)價(jià)格水平高于其他各類用戶，但我國居民用電價(jià)格一直維持在較低水平，其用電成本缺口長期由工商業(yè)用戶補(bǔ)貼，且近年調(diào)價(jià)中均未能與其他用電價(jià)格同步調(diào)整，交叉補(bǔ)貼情況日益嚴(yán)重。階梯電價(jià)的實(shí)施可一定程度緩解這一矛盾。階梯電價(jià)政策的出臺(tái)是經(jīng)過國家慎重考慮的2008年中，國務(wù)院已要求相關(guān)部委研究實(shí)施居民生活用電實(shí)行階梯遞增電價(jià)，并在近兩年政府工作報(bào)告中明確提出“實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案”23階梯電價(jià)

7、政策宣傳手冊。經(jīng)過幾年的研究醞釀，在2010年10月向社會(huì)各界廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委于2011年11月29日印發(fā)了關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各省區(qū)開展居民階梯電價(jià)的具體實(shí)施工作。2、居民階梯電價(jià)改革的基本原則是什么？一是補(bǔ)償成本與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合的原則。居民用電價(jià)格總體上要逐步反映用電成本，同時(shí)，兼顧不同收入居民的承受能力，用電少的居民少負(fù)擔(dān)，用電多的居民多負(fù)擔(dān)。二是統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合。國家制定階梯電價(jià)政策總體框架和指導(dǎo)性意見，各地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、居民收入和用電水平等情況，確定具體實(shí)施方

8、案。三是立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。階梯電價(jià)近期應(yīng)著力于建立機(jī)制，保證大多數(shù)居民電價(jià)基本穩(wěn)定；長遠(yuǎn)目標(biāo)要逐步反映電力資源價(jià)值，引導(dǎo)居民節(jié)約用電。3、居民階梯電價(jià)改革的