淺析國(guó)家審計(jì)推進(jìn)腐敗治理的路徑

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1、淺析國(guó)家審計(jì)推進(jìn)腐敗治理的路徑　　國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，其目標(biāo)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治。而廣泛認(rèn)可的良好國(guó)家治理的主要標(biāo)準(zhǔn)之一就是有效制約權(quán)力運(yùn)行和建立問責(zé)機(jī)制，遏制權(quán)力腐敗。腐敗就是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益，意味著公共權(quán)力的異化，是國(guó)家治理中最嚴(yán)重的威脅之一。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，是國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理免疫系統(tǒng)必須發(fā)揮的作用，是由國(guó)家審計(jì)的內(nèi)生性所決定的，它不以審計(jì)人員的意志為轉(zhuǎn)移，也不是某個(gè)時(shí)段、某個(gè)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的特殊任務(wù)，是所有國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)都不能回避的重要職責(zé)。然而，作為遏制腐敗的諸多因素之一

2、，國(guó)家審計(jì)在推動(dòng)腐敗治理方面同其他權(quán)力制約因素既有共性的一面，又有其自身的優(yōu)勢(shì)地位和獨(dú)特作用，需要從分析國(guó)家審計(jì)推動(dòng)腐敗治理現(xiàn)狀的不足和原因分析出發(fā)，有針對(duì)性地從多個(gè)層面構(gòu)建國(guó)家審計(jì)推進(jìn)國(guó)家治理的路徑體系，從而更好地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治?！　∫弧⒂嘘P(guān)國(guó)家審計(jì)推進(jìn)國(guó)家治理路徑研究的文獻(xiàn)綜述　　自治理理論引入國(guó)家審計(jì)研究以來，關(guān)于國(guó)家審計(jì)推進(jìn)國(guó)家治理的路徑研究按照切入點(diǎn)的不同大體可以分為以下三類：　　一是在宏觀層面從國(guó)家治理需求或者國(guó)家審計(jì)職權(quán)設(shè)置的角度提出國(guó)家審計(jì)推進(jìn)完善國(guó)家治理

3、的實(shí)現(xiàn)途徑、具體措施等，這些研究多從國(guó)家治理的內(nèi)涵和需求出發(fā)，結(jié)合國(guó)家審計(jì)的職能和工作范圍，全面列舉國(guó)家審計(jì)通過財(cái)政、金融、投資等審計(jì)專業(yè)領(lǐng)域和績(jī)效審計(jì)、政策執(zhí)行審計(jì)等多種審計(jì)類型如何充分發(fā)揮審計(jì)功能，推動(dòng)完善國(guó)家治理。如關(guān)于國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的理論基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)路徑的探討;或基于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀的視角進(jìn)行國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的理論分析與實(shí)現(xiàn)路徑研究等。　　二是從某個(gè)專門的審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域或?qū)徲?jì)類型出發(fā)，探討國(guó)家審計(jì)如何在這個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域或利用何種審計(jì)類型推動(dòng)完善國(guó)家治理。這類文獻(xiàn)主要從預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、金融審計(jì)、國(guó)有

4、企業(yè)審計(jì)等專業(yè)領(lǐng)域或公共政策審計(jì)等專門審計(jì)類型等角度論述國(guó)家審計(jì)推進(jìn)完善國(guó)家治理的實(shí)現(xiàn)途徑。如基于國(guó)家治理的視角探討政府預(yù)算變革與政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的問題;或面向國(guó)家治理的社會(huì)保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況審計(jì)探索等?！　∪沁x取審計(jì)職權(quán)的某種功能或者某個(gè)方面來論述國(guó)家審計(jì)如何推動(dòng)完善國(guó)家治理。這類文獻(xiàn)主要是從國(guó)家審計(jì)職權(quán)的某個(gè)功能、國(guó)家審計(jì)推進(jìn)國(guó)家治理的某方面作用、國(guó)家治理的本質(zhì)需求以及審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)等多維角度來研究國(guó)家審計(jì)推進(jìn)完善國(guó)家治理的路徑。如研究基于公共審計(jì)治理理念的國(guó)家審計(jì)信息披露問題;或探討公

5、眾參與治理背景下國(guó)家審計(jì)的職能定位與實(shí)現(xiàn)路徑等。綜觀目前的研究成果，專門以腐敗治理為視角開展國(guó)家審計(jì)推進(jìn)國(guó)家治理路徑研究的文獻(xiàn)近乎空白。據(jù)筆者了解，業(yè)界民間對(duì)于國(guó)家審計(jì)推進(jìn)腐敗治理的作用也是眾說紛紜。如有的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為腐敗治理主要是公檢法的職權(quán)范圍，審計(jì)只能起到財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的作用。而一項(xiàng)全國(guó)性的民意調(diào)查結(jié)果卻顯示，有35%的民眾認(rèn)為，反腐倡廉已成為國(guó)家審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和成果　　基于腐敗治理在國(guó)家治理中的重要作用以及當(dāng)前對(duì)國(guó)家審計(jì)推進(jìn)腐敗治理認(rèn)識(shí)上的分歧，筆者認(rèn)為有必要從當(dāng)前腐敗治理的現(xiàn)實(shí)和國(guó)家審計(jì)的

6、職能出發(fā)，探究國(guó)家審計(jì)推進(jìn)腐敗治理的路徑選擇，并以之作為構(gòu)建國(guó)家審計(jì)推進(jìn)國(guó)家治理路徑體系的一個(gè)重要組成部分?！　《⒏瘮≈卫硎菄?guó)家治理的重要課題　　腐敗被喻為政治之癌最大的社會(huì)污染國(guó)際社會(huì)的公害等，其動(dòng)搖執(zhí)政黨的政治基礎(chǔ)、加速社會(huì)財(cái)富的流失、侵蝕黨員干部的理想信念、引發(fā)一系列社會(huì)問題和不安定因素，危害巨大。據(jù)世界銀行全球治理研究所所長(zhǎng)丹尼爾考夫曼的計(jì)算，腐敗每年給各國(guó)經(jīng)濟(jì)所造成的損失達(dá)5萬億美元，占世界GDP的5%。另據(jù)世界銀行公布的報(bào)告，全世界每年約有2萬億美元涉及腐敗的資金進(jìn)行跨國(guó)流動(dòng)，相當(dāng)于全球

7、33萬億美元生產(chǎn)總值的6%。因此，目前腐敗已經(jīng)成為全球性的問題，是各國(guó)政府普遍關(guān)注的國(guó)家治理的重大威脅。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003年至2010年，中國(guó)公眾對(duì)腐敗治理和廉政建設(shè)成效的滿意度平穩(wěn)上升，從9%提高到6%;公眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從1%上升到8%。國(guó)際社會(huì)也給予積極評(píng)價(jià)?？梢?，我國(guó)的腐敗治理工作己經(jīng)取得了重大成果，得到國(guó)際社會(huì)和人民群眾好評(píng)，但不容回避的是腐敗現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。據(jù)透明國(guó)際2012年12月4日公布的2012年度全球腐敗指數(shù)(CPI)報(bào)告反映，中

8、國(guó)在176個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第80位，屬于腐敗比較嚴(yán)重的國(guó)家。當(dāng)前，我國(guó)的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出腐敗滲透領(lǐng)域廣、涉及領(lǐng)導(dǎo)干部層級(jí)高、涉案金額大、方法手段隱秘等轉(zhuǎn)型期的特征，帶來了一系列社會(huì)危害，是國(guó)家治理面臨的重大課題之一。　　三、國(guó)家審計(jì)在推進(jìn)腐敗治理中具有重要作用　　國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分，發(fā)揮著預(yù)防、揭示和抵御的免疫系統(tǒng)功能，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為。而腐敗，本質(zhì)上是一種權(quán)力濫用行為?！杜＝蛴⒄Z詞典》中對(duì)腐敗所作的定義中列舉了腐