進(jìn)出境運(yùn)輸工具監(jiān)管和艙單管理

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1、進(jìn)出境運(yùn)輸工具監(jiān)管和艙單管理海關(guān)總署監(jiān)管司2009年8月4日立法背景及過(guò)程辦法的主要內(nèi)容物流信息監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)港合作第一：是國(guó)際貿(mào)易安全與便利的需要2005年6月，世界海關(guān)組織（WCO）第105/106次理事會(huì)年會(huì)通過(guò)了《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》。截至2008年6月，包括中國(guó)海關(guān)在內(nèi)的154個(gè)成員海關(guān)正式表達(dá)了實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)框架》的意向。運(yùn)輸工具監(jiān)管和艙單管理辦法的立法背景《WCO框架》四個(gè)核心元素一：框架協(xié)調(diào)了進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)運(yùn)貨物對(duì)提前獲得電子艙單信息的要求。二：加入WCO框架的國(guó)家都應(yīng)針對(duì)恐怖主義和其他安全威脅采用一致的風(fēng)險(xiǎn)管理手段。運(yùn)輸工具監(jiān)管和艙單管理辦法的立

2、法背景《WCO框架》四個(gè)核心元素三：應(yīng)進(jìn)口國(guó)的合理要求，出口國(guó)海關(guān)可在風(fēng)險(xiǎn)布控手段的基礎(chǔ)上，利用非侵入式查驗(yàn)設(shè)備，如大型X光機(jī)和輻射探測(cè)儀，對(duì)出口的高風(fēng)險(xiǎn)集裝箱進(jìn)行查驗(yàn)。運(yùn)輸工具監(jiān)管和艙單管理辦法的立法背景《WCO框架》四個(gè)核心元素四：框架解釋了在滿足供應(yīng)鏈安全的最低標(biāo)準(zhǔn)并參照最佳做法的前提下，成員海關(guān)可向商界提供的相應(yīng)便利。運(yùn)輸工具監(jiān)管和艙單管理辦法的立法背景《WCO框架》兩大支柱一：海關(guān)與海關(guān)之間的合作：現(xiàn)代化技術(shù)在查驗(yàn)中的運(yùn)用；高風(fēng)險(xiǎn)貨物或集裝箱的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)；共同布控和檢查措施；運(yùn)輸工具和貨物的海關(guān)信息交換；口岸安全評(píng)估；應(yīng)進(jìn)口國(guó)要求的出口安全查驗(yàn)等11條標(biāo)準(zhǔn)

3、。運(yùn)輸工具監(jiān)管和艙單管理辦法的立法背景《WCO框架》兩大支柱二：海關(guān)與商界的合作：企業(yè)應(yīng)執(zhí)行以海關(guān)設(shè)定的安全標(biāo)準(zhǔn)為參數(shù)的自我評(píng)估程序；按照海關(guān)認(rèn)定的最佳措施進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作；使用更先進(jìn)、更安全的集裝箱；海關(guān)推廣最低安全標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)鏈安全最佳作法等6條標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)輸工具監(jiān)管和艙單管理辦法的立法背景《WCO框架》倡導(dǎo)的艙單傳輸時(shí)限為了在最低程度上確保執(zhí)法的一致性，避免對(duì)不同運(yùn)輸方式的不平等要求，海關(guān)要求的提前申報(bào)時(shí)間，不得早于以下規(guī)定：運(yùn)輸工具監(jiān)管和艙單管理辦法的立法背景《WCO框架》倡導(dǎo)的艙單傳輸時(shí)限海運(yùn)：集裝箱貨物：在離境口岸裝船前24小時(shí)大宗貨物/大宗散貨：在運(yùn)抵目的國(guó)第

4、一個(gè)口岸前24小時(shí)空運(yùn)：短途貨物：飛機(jī)起飛時(shí)長(zhǎng)途貨物：在運(yùn)抵目的國(guó)第一個(gè)口岸前4小時(shí)鐵路：在運(yùn)抵目的國(guó)第一個(gè)口岸前2小時(shí)公路：在運(yùn)抵目的國(guó)第一個(gè)口岸前1小時(shí)運(yùn)輸工具監(jiān)管和艙單管理辦法的立法背景第二：是海關(guān)監(jiān)管的需要為確保貿(mào)易鏈安全、便利，打擊走私違法行為，實(shí)行貨到前風(fēng)險(xiǎn)分析。艙單及其相關(guān)數(shù)據(jù)作為第三方數(shù)據(jù)基本源于物流作業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)這些電子數(shù)據(jù)的邏輯及統(tǒng)計(jì)分析，選擇高風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)。運(yùn)輸工具監(jiān)管和艙單管理辦法的立法背景第三：是通關(guān)便利的需要海關(guān)可以提前獲得艙單信息，據(jù)此提前有效開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，加強(qiáng)反商業(yè)瞞騙，對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)貨物可以進(jìn)一步簡(jiǎn)化口岸通關(guān)手續(xù)，提供更加便利的通

5、關(guān)措施。運(yùn)輸工具監(jiān)管和艙單管理辦法的立法背景第四：是物流信息化發(fā)展的需要現(xiàn)代物流主要的特點(diǎn)是物流信息化，完善的信息系統(tǒng)已經(jīng)成為物流企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。前期“跨境快速通關(guān)”、“來(lái)往港澳小型船舶快速通關(guān)系統(tǒng)”等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了艙單聯(lián)網(wǎng)傳輸，美國(guó)、加拿大、歐盟等國(guó)家確立“24小時(shí)艙單申報(bào)制度”，全世界絕大多數(shù)運(yùn)輸企業(yè)都已經(jīng)具有艙單傳輸經(jīng)驗(yàn)和條件。運(yùn)輸工具監(jiān)管和艙單管理辦法的立法背景第四：是物流信息化發(fā)展的需要中國(guó)海關(guān)順應(yīng)現(xiàn)代物流的發(fā)展，適時(shí)將相對(duì)分散的艙單和運(yùn)輸工具各項(xiàng)管理規(guī)定進(jìn)行整合、集成和修訂并結(jié)合WCO數(shù)據(jù)模型2.0，制定了《艙單管理辦法》。運(yùn)輸工具監(jiān)管和艙單管理辦法的立

6、法背景《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出境運(yùn)輸工具監(jiān)管辦法》于2007年3月啟動(dòng)起草工作，2008年10月送交通部、鐵道部等相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，吸收有關(guān)意見(jiàn)并進(jìn)行了修改，目前正在署內(nèi)履行立法手續(xù)，有望近期對(duì)外公布執(zhí)行。運(yùn)輸工具監(jiān)管和艙單管理辦法的立法過(guò)程《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出境運(yùn)輸工具艙單管理辦法》于2003年開(kāi)始調(diào)研制定，2007年4月形成征求意見(jiàn)稿，廣泛征求海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、快件、郵政企業(yè)等管理相對(duì)人的意見(jiàn)，經(jīng)吸收修改后形成送審稿，12月12日上網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，2008年3月10日通過(guò)海關(guān)總署署務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于2008年3月28日對(duì)外公告。運(yùn)輸工具監(jiān)管和艙單管理

7、辦法的立法過(guò)程立法背景及過(guò)程辦法的主要內(nèi)容物流信息監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)港合作《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出境運(yùn)輸工具運(yùn)輸工具監(jiān)管辦法》主要內(nèi)容本辦法對(duì)進(jìn)出境船舶、航空器、鐵路列車和公路車輛實(shí)行統(tǒng)一管理，海關(guān)對(duì)來(lái)往香港、澳門(mén)小型船舶、公路車輛的監(jiān)管，不適用本辦法。具體內(nèi)容包括：（一）進(jìn)出境運(yùn)輸工具和運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人，運(yùn)輸工具服務(wù)企業(yè)備案（二）進(jìn)出境運(yùn)輸工具動(dòng)態(tài)和運(yùn)輸工具申報(bào)（三）海關(guān)檢查（四）進(jìn)出境運(yùn)輸工具添加起卸物料管理（五）運(yùn)輸工具工作人員攜帶物品管理運(yùn)輸工具監(jiān)管和艙單管理辦法的主要內(nèi)容《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出境運(yùn)輸工具艙單管理辦法》的主要內(nèi)容《辦法》共五章，三十九條。依據(jù)《中華

8、人民共和國(guó)