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《審計監(jiān)督：如何應對國庫集中收付改革.doc》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。
1、審計監(jiān)督：如何應對國庫集中收付改革隨著財政管理體制改革的深入，國庫集中收付改革在一些地方正逐步推廣，勢必對財政預算執(zhí)行審計產(chǎn)生影響。作為審計機關(guān)應如何應對，是一個亟待探討的問題。一、實行國庫集中收付制度帶來的財政管理體制的相關(guān)變化國庫集中收付是指財政的一切資金歸口國庫及其代理行設置的存款賬戶，所有的財政支出均通過這一賬戶進行撥付，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必然引發(fā)財政管理體制的根本變革。一是財政資金由分散管理變?yōu)榧薪y(tǒng)一管理。實行財政國庫集中管理制度后，將改變預算單位自行開設銀行賬戶的做法，在財政收入上，實行管理與收繳相分離，增設國庫會計聯(lián)行科目
2、、自有聯(lián)行行號、自行編押核押，自成國庫聯(lián)行體系，統(tǒng)一規(guī)定會計科目，供國庫及國庫代理行會計核算使用，變多頭收繳為國庫、銀行統(tǒng)一收繳，同時增設國庫管理機構(gòu)，加強資金的入庫與調(diào)度；在財政支出上，實行使用與支出相分離，變多層次分散、分期支付為集中支付。財政部門內(nèi)部各科室撥款權(quán)被取消，隨之更多的擔負起支出管理。二是資金的撥付由間接撥付變?yōu)橹苯訐芨?。減少庫款劃撥中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金使用效益，是國庫集中收付改革的一個重要原因。隨著國庫集中收付制度的實施，必將建立一個上下貫通的高效率運作的國庫資金劃撥系統(tǒng)，以使財政資金的劃撥由現(xiàn)行的曲線型變?yōu)橹本€型。同時，在會
3、計主體不變的情況下成立國庫核算中心，使用計算機處理財政款項的撥付，加速資金劃撥，從而保證國家機器的正常運轉(zhuǎn)和各項建設事業(yè)的順利進行。三是預算編制由財政部門代編預算變?yōu)椴块T自編預算。國庫集中收付實行的是支出預算控制，要求各部門根據(jù)年度收支計劃向財政部門按用途提出用款申請。因此，細化預算編制是國庫集中收付的一個重要前提。同時，實行國庫集中收付，要求預算單位每項經(jīng)濟業(yè)務由財政部門按實際支出數(shù)直接撥付供應商和勞務提供者。那么，由財政部門根據(jù)預算單位的特點、事業(yè)發(fā)展計劃、財務收支狀況以及財力可能，代編部門預算將不復存在。為使預算支出達到逐筆進行核定的要
4、求，取而代之的是自上而下的部門自行編制預算。四是預算外資金將由收支兩條線管理變?yōu)轭A算內(nèi)管理。預算外資金是國家財政性資金，不是部門和單位的自有資金，但這部分資金目前未納入預算管理，而是由財政部門按照收支兩條線原則，實行財政專戶管理，在預算外資金管理上，或從財政專戶按一定比例撥付單位，或用預算外收入先抵消地方補貼，結(jié)余部分按一定比例彌補公共經(jīng)費。盡管目前國家還沒有明令將預算外資金納入預算管理，也就是說，國庫集中收付改革后一段時間里也難以納入預算管理。但是，為了使部門每筆經(jīng)濟業(yè)務由財政部門從國庫存款戶中直接撥付供應商和勞務提供者，必須改變當前的預算
5、外資金管理，預算外資金納入預算管理，只是一個時間問題。二、國庫集中收付改革對審計監(jiān)督的影響一是預算監(jiān)督缺位，影響財政審計完整性。隨著國庫集中收付改革和部門預算改革全面深入，財政預算管理的作用越來越大。一本科學、細化的部門預算對于國庫集中收付改革具有重要意義。這些年，盡管預算改革取得了一些明顯成效，但由于缺乏對預算審計監(jiān)督的法律依據(jù)，各級審計機關(guān)放松或放棄了對預算審計監(jiān)督，導致了預算追加隨意性大，削弱了預算管理的“鋼性”3約束力。從《審計法》賦予審計機關(guān)職責來看，沒有強調(diào)審計機關(guān)對財政預算的監(jiān)督，但從預算管理的組成來看，財政預算管理是由預算的編
6、制、預算執(zhí)行和決算的編制三個環(huán)節(jié)組成的。審計機關(guān)對政府的財政收支活動進行審計監(jiān)督，也應從這三個環(huán)節(jié)進行審計，否則財政審計就失去了完整性，將難以對財政管理工作進行全面整體評價。二是預算內(nèi)外資金分割管理，不利于對財政資金綜合效益進行評價。從現(xiàn)有的國庫集中收付改革來看，沒有將預算外這部分財政資金直接納入國庫管理，而是通過收支兩條線，實行財政專戶管理，對預算執(zhí)行單位而言是通過比例分成形式使用這部分資金其分成比例在不同年份都有調(diào)整和變化；對于財政部門而言是通過征收調(diào)控基金和抵頂預算內(nèi)資金的形式來平衡年度預算；從預算外資金管理形式來看，這種國庫集中收付
7、改革一方面具有不徹底性，沒有真正“打捆”預算內(nèi)外資金，給預算執(zhí)行單位在收入再分配上留下了“自留地”，另一方面這種預算內(nèi)外資金分割管理給審計機關(guān)審計評價財政性資金綜合使用效益帶來了一定困難。三是預算單位會計信息被人為劃分為兩部分，造成會計責任主體不明確，經(jīng)濟責任難劃分。《事業(yè)單位會計準則》和行政事業(yè)會計制度，對會計核算工作作出了原則規(guī)定，各預算單位不僅要核算財政性資金，同時也要核算其他資金。行政事業(yè)單位預算管理辦法改變后，單位的全部收入和支出均納入預算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，從而建立了全面反映單位財務收支活動的財務管理體系。國庫集中收付改革雖然強調(diào)
8、了預算單位會計主體不變，但有的地方將預算單位較多的部門實行財務集中核算，實際從根本上改變了預算單位會計主體，演變成了財政集中核算。沒有實行財務集中核算的單位，會計主
