審計(jì)監(jiān)督：如何應(yīng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付改革

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1、審計(jì)監(jiān)督：如何應(yīng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付改革隨著財(cái)政管理體制改革的深入，國(guó)庫(kù)集中收付改革在一些地方正逐步推廣，勢(shì)必對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)產(chǎn)生影響。作為審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)，是一個(gè)亟待探討的問(wèn)題。一、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度帶來(lái)的財(cái)政管理體制的相關(guān)變化國(guó)庫(kù)集中收付是指財(cái)政的一切資金歸口國(guó)庫(kù)及其代理行設(shè)置的存款賬戶，所有的財(cái)政支出均通過(guò)這一賬戶進(jìn)行撥付，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必然引發(fā)財(cái)政管理體制的根本變革。一是財(cái)政資金由分散管理變?yōu)榧薪y(tǒng)一管理。實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中管理制度后，將改變預(yù)算單位自行開(kāi)設(shè)銀行賬戶的做法，在財(cái)政收入上，實(shí)行管理與收繳相分離，增設(shè)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)聯(lián)行科目、自有聯(lián)行行號(hào)、自行編押核押，

2、自成國(guó)庫(kù)聯(lián)行體系，統(tǒng)一規(guī)定會(huì)計(jì)科目，供國(guó)庫(kù)及國(guó)庫(kù)代理行會(huì)計(jì)核算使用，變多頭收繳為國(guó)庫(kù)、銀行統(tǒng)一收繳，同時(shí)增設(shè)國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資金的入庫(kù)與調(diào)度；在財(cái)政支出上，實(shí)行使用與支出相分離，變多層次分散、分期支付為集中支付。財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各科室撥款權(quán)被取消，隨之更多的擔(dān)負(fù)起支出管理。二是資金的撥付由間接撥付變?yōu)橹苯訐芨?。減少庫(kù)款劃撥中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金使用效益，是國(guó)庫(kù)集中收付改革的一個(gè)重要原因。隨著國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施，必將建立一個(gè)上下貫通的高效率運(yùn)作的國(guó)庫(kù)資金劃撥系統(tǒng)，以使財(cái)政資金的劃撥由現(xiàn)行的曲線型變?yōu)橹本€型。同時(shí)，在會(huì)計(jì)主體不變的情況下成立國(guó)庫(kù)核算中心，使用計(jì)算機(jī)處理財(cái)政款項(xiàng)的

3、撥付，加速資金劃撥，從而保證國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。三是預(yù)算編制由財(cái)政部門(mén)代編預(yù)算變?yōu)椴块T(mén)自編預(yù)算。國(guó)庫(kù)集中收付實(shí)行的是支出預(yù)算控制，要求各部門(mén)根據(jù)年度收支計(jì)劃向財(cái)政部門(mén)按用途提出用款申請(qǐng)。因此，細(xì)化預(yù)算編制是國(guó)庫(kù)集中收付的一個(gè)重要前提。同時(shí)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，要求預(yù)算單位每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由財(cái)政部門(mén)按實(shí)際支出數(shù)直接撥付供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。那么，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)預(yù)算單位的特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支狀況以及財(cái)力可能，代編部門(mén)預(yù)算將不復(fù)存在。為使預(yù)算支出達(dá)到逐筆進(jìn)行核定的要求，取而代之的是自上而下的部門(mén)自行編制預(yù)算。四是預(yù)算外資金將由收支兩條線管理變?yōu)轭A(yù)算內(nèi)管理

4、。預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)政性資金，不是部門(mén)和單位的自有資金，但這部分資金目前未納入預(yù)算管理，而是由財(cái)政部門(mén)按照收支兩條線原則，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶管理，在預(yù)算外資金管理上，或從財(cái)政專(zhuān)戶按一定比例撥付單位，或用預(yù)算外收入先抵消地方補(bǔ)貼，結(jié)余部分按一定比例彌補(bǔ)公共經(jīng)費(fèi)。盡管目前國(guó)家還沒(méi)有明令將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，也就是說(shuō)，國(guó)庫(kù)集中收付改革后一段時(shí)間里也難以納入預(yù)算管理。但是，為了使部門(mén)每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由財(cái)政部門(mén)從國(guó)庫(kù)存款戶中直接撥付供應(yīng)商和勞務(wù)提供者，必須改變當(dāng)前的預(yù)算外資金管理，預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。二、國(guó)庫(kù)集中收付改革對(duì)審計(jì)監(jiān)督的影響一是預(yù)算監(jiān)督缺位，影響財(cái)政審計(jì)

5、完整性。隨著國(guó)庫(kù)集中收付改革和部門(mén)預(yù)算改革全面深入，財(cái)政預(yù)算管理的作用越來(lái)越大。一本科學(xué)、細(xì)化的部門(mén)預(yù)算對(duì)于國(guó)庫(kù)集中收付改革具有重要意義。這些年，盡管預(yù)算改革取得了一些明顯成效，但由于缺乏對(duì)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督的法律依據(jù)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)放松或放棄了對(duì)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督，導(dǎo)致了預(yù)算追加隨意性大，削弱了預(yù)算管理的“鋼性”約束力。從《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)來(lái)看，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，但從預(yù)算管理的組成來(lái)看，財(cái)政預(yù)算管理是由預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行和決算的編制三個(gè)環(huán)節(jié)組成的。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府的財(cái)政收支活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，也應(yīng)從這三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，否則財(cái)政審計(jì)就失去了完整性，將難以對(duì)財(cái)政管理

6、工作進(jìn)行全面整體評(píng)價(jià)。二是預(yù)算內(nèi)外資金分割管理，不利于對(duì)財(cái)政資金綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。從現(xiàn)有的國(guó)庫(kù)集中收付改革來(lái)看，沒(méi)有將預(yù)算外這部分財(cái)政資金直接納入國(guó)庫(kù)管理，而是通過(guò)收支兩條線，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行單位而言是通過(guò)比例分成形式使用這部分資金其分成比例在不同年份都有調(diào)整和變化；對(duì)于財(cái)政部門(mén)而言是通過(guò)征收調(diào)控基金和抵頂預(yù)算內(nèi)資金的形式來(lái)平衡年度預(yù)算；從預(yù)算外資金管理形式來(lái)看，這種國(guó)庫(kù)集中收付改革一方面具有不徹底性，沒(méi)有真正“打捆”預(yù)算內(nèi)外資金，給預(yù)算執(zhí)行單位在收入再分配上留下了“自留地”，另一方面這種預(yù)算內(nèi)外資金分割管理給審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)評(píng)價(jià)財(cái)政性資金綜合使用效益帶來(lái)了一定

7、困難。三是預(yù)算單位會(huì)計(jì)信息被人為劃分為兩部分，造成會(huì)計(jì)責(zé)任主體不明確，經(jīng)濟(jì)責(zé)任難劃分?！妒聵I(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作作出了原則規(guī)定，各預(yù)算單位不僅要核算財(cái)政性資金，同時(shí)也要核算其他資金。行政事業(yè)單位預(yù)算管理辦法改變后，單位的全部收入和支出均納入預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，從而建立了全面反映單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的財(cái)務(wù)管理體系。國(guó)庫(kù)集中收付改革雖然強(qiáng)調(diào)了預(yù)算單位會(huì)計(jì)主體不變，但有的地方將預(yù)算單位較多的部門(mén)實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算，實(shí)際從根本上改變了預(yù)算單位會(huì)計(jì)主體，演變成了財(cái)政集中核算。沒(méi)有實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算的單位，會(huì)計(jì)主體