中山城設計管理規(guī)定

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1、中山市城市設計管理規(guī)定（試行稿）2018年3月33目錄一、編制說明1二、規(guī)定條文5三、條文編制說明表11四、專家評審意見的回復說明22五、部門意見的回復說明23六、市規(guī)劃局討論會紀要及回復說明3033一、編制說明(一)編制歷程2017年6月1日，住建部啟動實施《城市設計管理辦法》（下稱“管理辦法”）?！豆芾磙k法》明確了城市設計的地位，以及城市設計與法定規(guī)劃體系、規(guī)劃管理體系的銜接方向，要求地方政府根據自身實際情況，編制《管理辦法》實施細則。為落實《管理辦法》，貫徹住建部、省住建廳的工作要求，中山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局于2017年6月啟動了《中山市城市設計管理規(guī)定前期研究》課題（下稱“研

2、究報告”），并草擬了《中山市城市設計管理規(guī)定（試行）》（下稱“管理規(guī)定”）?！堆芯繄蟾妗芬延?017年11月8日通過專家評審，《管理規(guī)定》在通過專家評審后，于2017年11月征求部門、鎮(zhèn)區(qū)意見，并進行修改完善。2018年3月，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織相關科室、分局對《管理規(guī)定》進行討論，并再次修改完善，現(xiàn)將《管理規(guī)定》的編制情況匯報如下。（二）《管理規(guī)定》的合法性1.嚴格遵守法律法規(guī)要求。《管理規(guī)定》的編制嚴格遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《城市設計管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章?！冻鞘性O計管理辦法》“第二十三條各地可根據本辦法，按照實際情況，制定實施細則和

3、技術導則?！睘槁鋵崱冻鞘性O計管理辦法》要求，以相關法律法規(guī)為依據，結合本市實際，對城市設計33的編制、管理、實施要求進行細化，制定本管理規(guī)定。2.堅守總規(guī)、控規(guī)的法定規(guī)劃地位?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確總規(guī)、控規(guī)的法定規(guī)劃地位，并將控規(guī)作為“一書兩證”規(guī)劃管理的依據?！冻鞘性O計管理辦法》明確“城市設計是落實城市規(guī)劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段，貫穿于城市規(guī)劃建設管理全過程”，并要求城市設計內容應納入總規(guī)、控規(guī)。依據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市設計管理辦法》，本管理規(guī)定堅持城市設計內容應先納入法定規(guī)劃，再作為規(guī)劃管理依據的原則，堅守總規(guī)、控規(guī)的法定規(guī)劃地位。（三）《管理規(guī)定》的

4、創(chuàng)新性與特色1.預留規(guī)劃彈性，設置城市設計“2+1”層次體系?！冻鞘性O計管理辦法》將城市設計劃分為總體城市設計和重點地區(qū)城市設計兩個層級。為滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的需要，預留規(guī)劃編制彈性，本管理規(guī)定增加專項城市設計類型，形成以總體城市設計為總綱、以重點地區(qū)城市設計為核心，以專項城市設計為補充的“2+1”層次體系，在遵循《城市設計管理辦法》要求基礎上有所創(chuàng)新。2.結合中山管理特色，城市設計編制遵循“分類推進、主體統(tǒng)一”原則。結合中山“市-鎮(zhèn)”二級管理特色，以及2017年以來實施組團發(fā)展戰(zhàn)略，成立組團管委會的市情，本管理規(guī)定對城市設計組織編制機關的規(guī)定遵循“分類推進、主體統(tǒng)一”原則

5、。即總體城市設計、重點地區(qū)城市設計、專項城市設計分別明確組織編制機關，實現(xiàn)“分類推進”，同時，33根據城市設計對應的法定規(guī)劃，實現(xiàn)組織編制機關的統(tǒng)一。對組織編制機關的規(guī)定，既結合中山特色，又有利于城市設計與法定規(guī)劃的銜接。3.針對控規(guī)“全覆蓋”，以控規(guī)編制、修改實現(xiàn)城市設計落實。城市設計內容納入控規(guī)，是實現(xiàn)設計要求落實到規(guī)劃管理的核心環(huán)節(jié)，在實際管理運作中，先編制城市設計，再修改控規(guī)的模式程序繁復、效率較低。針對中山市控規(guī)“全覆蓋”的市情，為盡快將城市設計運用于規(guī)劃管理，本管理規(guī)定要求“城市設計重點地區(qū)在編制或修改控規(guī)時，應同時編制城市設計，并將城市設計的內容和要求落實到控制

6、性詳細規(guī)劃的相關指標中。城市設計重點地區(qū)以外地區(qū)，在編制和修改控規(guī)時，應設立城市設計專門章節(jié)。”以控規(guī)的編制、修改實現(xiàn)城市設計的落實，堅持合法性基礎上，提升規(guī)劃編制效率。4.細化城市設計實施要求，鼓勵建立“地區(qū)總規(guī)劃師”制度。城市設計有效落實到規(guī)劃管理，是確保規(guī)劃實施的“最后一公里”。本管理規(guī)定在貫徹《城市設計管理辦法》要求基礎上，對城市設計的實施要求進行細化，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在修建性詳細規(guī)劃、建筑設計方案審查階段，規(guī)劃核實階段，審核城市設計的落實情況，并要求建設主管部門在建筑工程施工圖審查階段、竣工驗收階段，審核城市設計落實情況。同時，鼓勵有條件地區(qū)建立“地區(qū)總規(guī)劃師”

7、制度，為城市設計的有效實施探索制度創(chuàng)新。（四）《管理規(guī)定》的風險評估331.規(guī)劃編制經費大幅上升。本規(guī)定的實施，將貫徹《城市設計管理辦法》的要求，提升城市設計在規(guī)劃編制、規(guī)劃管理中的重要性。然而，由于城市設計編制經費較高，常態(tài)化編制城市設計，將導致規(guī)劃編制經費大幅提升，增加財政預算壓力。2.土地出讓設計要求提高。本規(guī)定按照《城市設計管理辦法》的要求“以出讓方式提供國有土地使用權，以及大型公共建筑項目，應當將城市設計要求納入規(guī)劃條件”，如沒有城市設計要求，國有土地所有權不得出讓，大型公共建筑項目難以通過評