中山城設(shè)計管理規(guī)定

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1、中山市城市設(shè)計管理規(guī)定（試行稿）2018年3月33目錄一、編制說明1二、規(guī)定條文5三、條文編制說明表11四、專家評審意見的回復(fù)說明22五、部門意見的回復(fù)說明23六、市規(guī)劃局討論會紀(jì)要及回復(fù)說明3033一、編制說明(一)編制歷程2017年6月1日，住建部啟動實施《城市設(shè)計管理辦法》（下稱“管理辦法”）?！豆芾磙k法》明確了城市設(shè)計的地位，以及城市設(shè)計與法定規(guī)劃體系、規(guī)劃管理體系的銜接方向，要求地方政府根據(jù)自身實際情況，編制《管理辦法》實施細(xì)則。為落實《管理辦法》，貫徹住建部、省住建廳的工作要求，中山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局于2017年6月啟動

2、了《中山市城市設(shè)計管理規(guī)定前期研究》課題（下稱“研究報告”），并草擬了《中山市城市設(shè)計管理規(guī)定（試行）》（下稱“管理規(guī)定”）?！堆芯繄蟾妗芬延?017年11月8日通過專家評審，《管理規(guī)定》在通過專家評審后，于2017年11月征求部門、鎮(zhèn)區(qū)意見，并進(jìn)行修改完善。2018年3月，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織相關(guān)科室、分局對《管理規(guī)定》進(jìn)行討論，并再次修改完善，現(xiàn)將《管理規(guī)定》的編制情況匯報如下。（二）《管理規(guī)定》的合法性1.嚴(yán)格遵守法律法規(guī)要求?！豆芾硪?guī)定》的編制嚴(yán)格遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《城市設(shè)計管理辦法

3、》等法律、法規(guī)、規(guī)章。《城市設(shè)計管理辦法》“第二十三條各地可根據(jù)本辦法，按照實際情況，制定實施細(xì)則和技術(shù)導(dǎo)則。”為落實《城市設(shè)計管理辦法》要求，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本市實際，對城市設(shè)計33的編制、管理、實施要求進(jìn)行細(xì)化，制定本管理規(guī)定。2.堅守總規(guī)、控規(guī)的法定規(guī)劃地位?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確總規(guī)、控規(guī)的法定規(guī)劃地位，并將控規(guī)作為“一書兩證”規(guī)劃管理的依據(jù)?！冻鞘性O(shè)計管理辦法》明確“城市設(shè)計是落實城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段，貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程”，并要求城市設(shè)計內(nèi)容應(yīng)納入總規(guī)、控規(guī)。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)

4、劃法》、《城市設(shè)計管理辦法》，本管理規(guī)定堅持城市設(shè)計內(nèi)容應(yīng)先納入法定規(guī)劃，再作為規(guī)劃管理依據(jù)的原則，堅守總規(guī)、控規(guī)的法定規(guī)劃地位。（三）《管理規(guī)定》的創(chuàng)新性與特色1.預(yù)留規(guī)劃彈性，設(shè)置城市設(shè)計“2+1”層次體系?！冻鞘性O(shè)計管理辦法》將城市設(shè)計劃分為總體城市設(shè)計和重點地區(qū)城市設(shè)計兩個層級。為滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的需要，預(yù)留規(guī)劃編制彈性，本管理規(guī)定增加專項城市設(shè)計類型，形成以總體城市設(shè)計為總綱、以重點地區(qū)城市設(shè)計為核心，以專項城市設(shè)計為補(bǔ)充的“2+1”層次體系，在遵循《城市設(shè)計管理辦法》要求基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。2.結(jié)合中山管理特色，城

5、市設(shè)計編制遵循“分類推進(jìn)、主體統(tǒng)一”原則。結(jié)合中山“市-鎮(zhèn)”二級管理特色，以及2017年以來實施組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，成立組團(tuán)管委會的市情，本管理規(guī)定對城市設(shè)計組織編制機(jī)關(guān)的規(guī)定遵循“分類推進(jìn)、主體統(tǒng)一”原則。即總體城市設(shè)計、重點地區(qū)城市設(shè)計、專項城市設(shè)計分別明確組織編制機(jī)關(guān)，實現(xiàn)“分類推進(jìn)”，同時，33根據(jù)城市設(shè)計對應(yīng)的法定規(guī)劃，實現(xiàn)組織編制機(jī)關(guān)的統(tǒng)一。對組織編制機(jī)關(guān)的規(guī)定，既結(jié)合中山特色，又有利于城市設(shè)計與法定規(guī)劃的銜接。3.針對控規(guī)“全覆蓋”，以控規(guī)編制、修改實現(xiàn)城市設(shè)計落實。城市設(shè)計內(nèi)容納入控規(guī)，是實現(xiàn)設(shè)計要求落實到規(guī)劃管理的

6、核心環(huán)節(jié)，在實際管理運作中，先編制城市設(shè)計，再修改控規(guī)的模式程序繁復(fù)、效率較低。針對中山市控規(guī)“全覆蓋”的市情，為盡快將城市設(shè)計運用于規(guī)劃管理，本管理規(guī)定要求“城市設(shè)計重點地區(qū)在編制或修改控規(guī)時，應(yīng)同時編制城市設(shè)計，并將城市設(shè)計的內(nèi)容和要求落實到控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)中。城市設(shè)計重點地區(qū)以外地區(qū)，在編制和修改控規(guī)時，應(yīng)設(shè)立城市設(shè)計專門章節(jié)?！币钥匾?guī)的編制、修改實現(xiàn)城市設(shè)計的落實，堅持合法性基礎(chǔ)上，提升規(guī)劃編制效率。4.細(xì)化城市設(shè)計實施要求，鼓勵建立“地區(qū)總規(guī)劃師”制度。城市設(shè)計有效落實到規(guī)劃管理，是確保規(guī)劃實施的“最后一公里

7、”。本管理規(guī)定在貫徹《城市設(shè)計管理辦法》要求基礎(chǔ)上，對城市設(shè)計的實施要求進(jìn)行細(xì)化，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在修建性詳細(xì)規(guī)劃、建筑設(shè)計方案審查階段，規(guī)劃核實階段，審核城市設(shè)計的落實情況，并要求建設(shè)主管部門在建筑工程施工圖審查階段、竣工驗收階段，審核城市設(shè)計落實情況。同時，鼓勵有條件地區(qū)建立“地區(qū)總規(guī)劃師”制度，為城市設(shè)計的有效實施探索制度創(chuàng)新。（四）《管理規(guī)定》的風(fēng)險評估331.規(guī)劃編制經(jīng)費大幅上升。本規(guī)定的實施，將貫徹《城市設(shè)計管理辦法》的要求，提升城市設(shè)計在規(guī)劃編制、規(guī)劃管理中的重要性。然而，由于城市設(shè)計編制經(jīng)費較高，常態(tài)化編制

8、城市設(shè)計，將導(dǎo)致規(guī)劃編制經(jīng)費大幅提升，增加財政預(yù)算壓力。2.土地出讓設(shè)計要求提高。本規(guī)定按照《城市設(shè)計管理辦法》的要求“以出讓方式提供國有土地使用權(quán)，以及大型公共建筑項目，應(yīng)當(dāng)將城市設(shè)計要求納入規(guī)劃條件”，如沒有城市設(shè)計要求，國有土地所有權(quán)不得出讓，大型公共建筑項目難以通過評