京津冀同質(zhì)化困局待解

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1、京津冀同質(zhì)化困局待解2015-01-1311:10:00來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)責(zé)任編輯：劉亞蕊核心提示：盡管近些年京津冀城市群的發(fā)展速度不斷在加快，但由于其在產(chǎn)業(yè)上缺乏緊密聯(lián)系，城市布局上不對接，北京作為中心城市的地位過于突出，三地協(xié)同發(fā)展尚面臨諸多困境亟待破除。鉆油機(jī)在天津?yàn)I海新區(qū)中石油原油儲(chǔ)備庫前運(yùn)轉(zhuǎn)。京津冀城市群發(fā)展的一大亮點(diǎn)在于濱海新區(qū)的“第三極”帶動(dòng)作用。國際先驅(qū)網(wǎng)1月13日報(bào)道現(xiàn)狀：京津冀同質(zhì)化困局待解近20年來，關(guān)于首都北京、直轄市天津、工農(nóng)業(yè)大省河北一體化發(fā)展的概念被多次提出，關(guān)于京津冀城市群發(fā)展的話題也一直炙手可熱。就在去年，京津冀城市群

2、發(fā)展被提到前所未有的高度——京津冀協(xié)同發(fā)展連同“一路一帶”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶一道，是當(dāng)前我國重點(diǎn)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。盡管近些年京津冀城市群的發(fā)展速度不斷在加快，但由于其在產(chǎn)業(yè)上缺乏緊密聯(lián)系，城市布局上不對接，北京作為中心城市的地位過于突出，三地協(xié)同發(fā)展尚面臨諸多困境亟待破除。各自為政缺乏協(xié)同與長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，京津冀城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍相對落后已成為不爭的事實(shí)，這很大程度上是由于京津冀三地發(fā)展水平差別較大，河北省發(fā)展水平低于京津兩市造成。三地發(fā)展不平衡從一個(gè)層面可以證明。記者歸納發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)共有１3個(gè)國家級開發(fā)區(qū)，其中北京有1個(gè)，天津有6個(gè)，河

3、北也有6個(gè)。三地國家級開發(fā)區(qū)幾乎全部提出了重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化競爭突出。在產(chǎn)業(yè)鏈上彼此幾乎沒有太大關(guān)聯(lián)，招商區(qū)域重疊，在追逐優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶上競爭激烈。產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身同所在城市的互動(dòng)合作性也不足，這不僅降低了效率，同時(shí)加大了物流成本。隨著北京產(chǎn)業(yè)外遷步伐加快，天津與河北兩地國家級開發(fā)區(qū)大都做著承接準(zhǔn)備，彼此之間競爭不斷。以北京動(dòng)物園批發(fā)市場為例，曾一度傳出將遷往河北，但就在去年6月份，來自北京動(dòng)物園批發(fā)市場、大紅門批發(fā)市場、百榮世貿(mào)城等地的百余家商戶與天津市一家電商簽約，有望落戶在該電商所在的國家級開發(fā)區(qū)及周邊?！半S著缺乏定位、同質(zhì)化、惡

4、劣競爭，開發(fā)區(qū)已經(jīng)走下了提振經(jīng)濟(jì)的神壇?！蓖瑵?jì)大學(xué)發(fā)展研究院院長、中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究中心主任任浩尖銳地指出。除此之外，現(xiàn)有城市圈之間的緊密關(guān)系也沒有建立起來。目前，京津冀城市群已經(jīng)具有北京城市圈、天津城市圈和唐山城市圈，但是三者之間聯(lián)系不密，形不成互聯(lián)互動(dòng)的城市群，呈現(xiàn)出的卻是“雙核－島鏈”結(jié)構(gòu)。其中，北京、天津作為雙核，有區(qū)域內(nèi)其他城市沒有的政治優(yōu)勢，往往獲得優(yōu)先發(fā)展權(quán)，與河北的其他城市聯(lián)系均相對松散，還沒有形成發(fā)達(dá)交通的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，也沒有形成具有層次結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)集聚。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部研究員蘇楊指出，盡管對于減少三地“斷頭路”民間呼聲強(qiáng)烈，

5、但城市之間交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通仍不盡人意。如果道路不通暢，三地之間協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量自然可想而知。為“一體化”找到突破口作為京津冀一體化改革的“排頭兵”，從去年7月1日起，通關(guān)一體化改革率先在北京海關(guān)、天津海關(guān)啟動(dòng)。這對于在探尋務(wù)實(shí)協(xié)同路徑的三地來說，終于尋找到了一個(gè)突破口?！斑@次改革將以‘一中心，四平臺(tái)’為手段，用改革促進(jìn)貿(mào)易便利化。據(jù)初步估算，貨物通關(guān)時(shí)間可節(jié)省20％至30％，物流運(yùn)輸成本可降低30％左右。”天津海關(guān)關(guān)長李佩林告訴記者，隨著統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)、統(tǒng)一專業(yè)審單平臺(tái)、統(tǒng)一現(xiàn)場作業(yè)平臺(tái)的推出，三地海關(guān)互為一體，進(jìn)出三關(guān)同一關(guān)，真正做到了

6、打破“一畝三分地”。不只在海關(guān)領(lǐng)域，就在去年年底，民航局還出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)京津冀民航協(xié)同發(fā)展舉措，力求撬動(dòng)京津冀交通協(xié)同發(fā)展破題。為此，民航局將推動(dòng)三地機(jī)場統(tǒng)一運(yùn)行管理，在功能方面共同建設(shè)和使用異地城市航站樓，同時(shí)互為航班備降。而隨著北京新機(jī)場啟建，將推動(dòng)河北支線機(jī)場等建設(shè)。近期，京津冀城市群由于天津自貿(mào)區(qū)的獲批再迎機(jī)遇?！耙宰再Q(mào)區(qū)撬動(dòng)地區(qū)發(fā)展是中國‘新常態(tài)’下的新選擇?！碧旖蜇?cái)經(jīng)大學(xué)教授叢屹認(rèn)為，天津自貿(mào)園區(qū)方案將會(huì)統(tǒng)籌考慮京津冀一體化發(fā)展，通過協(xié)同促進(jìn)區(qū)域投資貿(mào)易便利化，推進(jìn)政策共享，形成輻射效應(yīng)，讓區(qū)域發(fā)展整體受益。前景：未來的東北亞經(jīng)濟(jì)中心對于京津

7、冀城市群，我最擔(dān)憂的就是城市連綿區(qū)的出現(xiàn)，幾百公里連綿不斷都是產(chǎn)業(yè)和人口，都是鋼筋水泥的叢林。因此我們要合理規(guī)劃，以防又一張“大餅”出現(xiàn)。大餅是從中心往外攤，我們要“蒸窩頭”，窩頭要高，但不會(huì)連起來。這個(gè)蒸窩頭的過程就是城市群發(fā)展的過程。未來北京和天津的規(guī)模不要再大了，現(xiàn)在河北的城市比如廊坊、保定、石家莊、唐山、秦皇島、邢臺(tái)和邯鄲，要逐步長大，形成一鍋窩頭，這一鍋窩頭就是城市群。城市之間有功能上的分工，按照規(guī)劃來執(zhí)行，有一個(gè)合理的布局。未來總體上的大城市應(yīng)該是石家莊和秦皇島，這樣的空間格局才比較合理，因?yàn)楸本┑绞仪f有290公里，北京到秦皇島也是290

8、公里。我們可以想象一下京津冀城市群未來的樣子，各個(gè)城市間有高鐵聯(lián)系起來，形成一個(gè)1小時(shí)的交通圈