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1、基于耕地保護的耕地管理形勢探析 摘要：社會經濟快速發(fā)展在一定程度上對耕地紅線產生了壓力。保護耕地關系到社會的穩(wěn)定，對農民的生存和發(fā)展產生了重大影響。在當前的耕地保護與管理上存在著很大的問題，例如管理體制不健全、多頭管理、登記的制度不規(guī)范等。所以必須要從根本上轉變耕地的發(fā)展方式，可以通過對利用方式和配置的轉變方式來進行，建立起符合現代市場經濟發(fā)展的耕地制度和管理體系，對耕地資源的利用戰(zhàn)略進行創(chuàng)新，將保護耕地的一些管理體制和機制進行健全?！ ￡P鍵詞：耕地保護；耕地管理；形勢；對策 中圖分類號：F301.
2、21文獻標識碼：A文章編號：1001-828X（2013）07-00-01 耕地保護指的就是利用行政、法律、技術、經濟等措施和手段，保護耕地的質量和數量。最近的十幾年來，我國由于非農業(yè)的建設占用而使耕地減少占耕地減少總面積的40%左右，另外60%的原因主要是農業(yè)的產業(yè)結構調整和災害等。耕地面積的大量減少將對農業(yè)的發(fā)展產生直接威脅。所以我們必須要確保耕地的質量和數量。目前，耕地保護和管理方面的制度主要包括：耕地占用的補償制度、基本農田保護制度以及耕地總量動態(tài)平衡制度?！ ∫?、當前在耕地的保護管理中存在的
3、一些問題 1.耕地的管理體制還不健全 我國的耕地管理和保護在體制的建設上還相當不健全，主要表現在以下幾個方面：首先，沒有形成一種全民參與和保護的激勵機制；其次，農業(yè)生產的經濟效益比較低，使農民在種地的積極性上受到了嚴重挫傷，農民是對耕地進行保護的主要力量，他們在保護耕地的積極性上就不高；第三，我國還沒有頒布對耕地進行專門保護的法律法規(guī)，在監(jiān)督機制的建立上還不夠健全；最后，個別地方政府濫用職權，對耕地進行違規(guī)征用，在保障體制的建立上還不夠嚴格。 2.存在多頭管理的現象 我國的耕地是歸集體所有的，但
4、是法律上對于集體這一概念的界限還不是很明確，對于目前來說比較認可的一種說法就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和村民小組三個管理級別，管理是由權利的歸屬決定的，所以就造成了由三個級別進行管理。在法律上的界限比較模糊就導致了在農民的認知上也含糊不清，這就可能造成利益產生層級化，由于各自的利益導向問題出現相互爭權奪利的現象，最終都是導致農民的利益受到傷害，使耕地不能得到有效地利用和管理?！ ?.耕地登記的制度不規(guī)范而且在管理上也比較分散 在耕地的管理上最重要的就是對耕地進行確權登記，這主要是對耕地在形式上進行保護和確認。
5、農村的土地登記在數量上就比城鎮(zhèn)少，根據統(tǒng)計的情況來看，我國的國有土地在使用上的登記率最高可以達到86%，集體土地是53%，集體的建設用地是73%，但是耕地的登記工作是比較滯后的，到目前為止，國家還沒有出臺有關耕地登記方面的制度。登記的部門也是比較分散的，根據土地登記辦法的規(guī)定，應該登記的集體土地的使用權主要包括宅基地使用權、建設用地使用權和集體的農用土地的使用權，但是其中并不包括對耕地的承包和經營權。但是現在很多城鎮(zhèn)的房地都還沒實現統(tǒng)一的登記，對耕地進行統(tǒng)一登記也更加遙遙無期?！ 《⒃谛碌慕洕问较碌?/p>
6、耕地保護和管理對策 1.建立統(tǒng)一的耕地管理機構，使耕地管理的力量進一步加強和充實 要對耕地管理好、利用好，通過各級政府自上而下建立統(tǒng)一的，比較健全的管理制度、機構和體系，這對土地的科學管理和應用是非常關鍵的?，F在耕地管理的當務之急就是將土地的管理制度進行改革，在各級部門都建立起土地的管理機構，然后通過這些機構的具體工作來對耕地進行登記組織，還要及時對耕地進行統(tǒng)計，及時掌握土地的變化和利用狀態(tài)，并及時分析原因，提出整改的措施?！ ?.對耕地及時展開清查工作 很久以來，我們對自己所擁有的耕地的資源數量
7、以及質量都不明確。要對耕地的質量和數量進行確切掌握，這樣就可以為國民經濟的發(fā)展和制定相應的農業(yè)生產計劃提供科學依據，也是對現有的耕地進行改造、開發(fā)利用和保護的憑證和條件。所以在這方面應該加大力度，通過各個部門的相互協作，運用先進的技術和方法進行土地丈量，從根本上查清現有土地，同時要進一步加強宣傳工作，使獲取的耕地數據和資料更加全面、準確?！ ?.建立健全政策法規(guī)和規(guī)章制度 政府應該制定相應的法令政策和規(guī)章制度，對那些亂占耕地的行為和個人進行必要的法律制裁和經濟懲罰，相關的司法部門也應該進一步加強司法工
8、作，對于建設占地要進行嚴格控制，要對一些老房、危舊房和一些院落的住宅進行有計劃地改造，把平房都逐漸改為樓房，在空間上進行拓展，如果有條件的話還可以往地下發(fā)展。在大城市進行工業(yè)建設的時候應該盡可能的對荒地、劣地、灘地和坡地進行改造和占用，盡量少占和不占用耕地，要對占用糧棉生產地和菜地進行嚴格控制。在鄉(xiāng)村發(fā)展工業(yè)也應該對現有的建筑物充分利用，可以對舊宅進行改造和利用，對于農村農民的住房建設，也應該以對舊城鎮(zhèn)進行改造為主，應該大力提倡樓房建設，對
